Опыт присутствия

"близкого" и "дальнего", "сильного" и "слабого". Предварительным условием, условием необходимым и главным, является разработка концепции гражданского общества в России. Его не нужно выдумывать, как не нужно изобретать еще раз велосипед. Это всего лишь механизм, апробированный в условиях существования устойчивых демократий

Запада. Но если посмотреть внимательно на страны

Азиатско-тихоокеанского региона, такие как Япония, Китай, Корея, то мы увидим, что там взаимоотношения людей строго регламентированы традиционным многовековым укладом, основанным на Конфуцианской этике и системе ценностей. Нормы получили свою специфику в Японии и Корее, но имеют очевидную связь с законами "Срединной Империи".

Один из элементов действия механизма гражданского общества – общественное самоуправление. Законодательное собрание Нижегородской области еще в 1997 году приняло постановление о принятии в первом чтении проекта Закона Нижегородской области "О территориальном общественном самоуправлении Нижегородской области". Попробуем проследить его судьбу на конкретном примере – попытке применить в городе Заволжье. Есть в Заволжье забытый уголок – Гидростроительный микрорайон. Второе его полуофициальное, название – Финский поселок.

Название обязано многочисленным одноэтажным щитковым домам, поставленным в пятидесятые годы Горьковской ГЭС Финляндией.

Пристрастия своего сердца "отцы города" безраздельно отдали новым районам Заволжья – компактного проживания моторостроителей в многоэтажных панельных и кирпичных домах. Там они обосновались сами, там они обустраивают свой быт. Финский поселок – без канализации, с перебоями электроэнергии, не все улицы газифицированы и имеют водопровод. Проблем изобилие, но "не доходят руки" у руководителей до проблемного микрорайона.

И вот однажды, 25 октября 1997 года, В.А. Труфанова, бывшего главу Городецкого района, в чьем административном подчинении находится Заволжье, посетила мысль передать дело спасения утопающих в руки самих утопающих. Резонов оказалось сразу несколько: выборы в

Законодательное собрание области, (Труфанов был кандидатом от микрорайона), исполнение перед лицом областного начальства законодательных инициатив (Закона о самоуправлении) и снятие головной боли у местного начальства по поводу перешагнувших нормативные сроки эксплуатации, рассыпающихся на глазах, домиков поселка. Итак, в соответствии со ст. 15 "Устава города Заволжье", был созван сход граждан Финского поселка, и состоялась встреча глав районной и местной администрации с жителями Гидростроительного микрорайона. Смысл предложения Труфанов выразил примерно так: "Я долго думал и пришел к выводу, что в своих проблемах вы лучше всего разберетесь сами. Вот вам Закон, выбирайте председателя территориального самоуправления, создавайте органы – и – вперед!"

Выбрали единогласно председателя – автора этих строк, т.е. меня.

Я тщательно изучил все, что имелось в сфере законодательных норм, не только областных, районных и городских, но и учел

Конституционные и Российские акты, связанные с основами общественного самоуправления. В результате был написан "Устав" микрорайона Гидростроительный. Юридический отдел администрации

Заволжья дал положительную экспертную оценку, и, пробный камень самоуправления, т. е. Устав, отправили "на поклон" к Труфанову.

Появились претензии к содержанию документа. Дело в том, что никакое самоуправление не может осуществляться без властных функций, предметов ведения и прав собственности. Труфанов соглашался со всеми статьями устава, кроме тех на которые опирается самоуправление.

Устав переписали еще раз, скопировав основные положения с действующего Устава Фурмановского микрорайона в Городце. Он превращал органы территориального самоуправления в консультативный придаток городской администрации, а председатель наделялся единственным правом – присутствовать на заседаниях Городской Думы.

Но и этот Устав не зарегистрировали. Оказалось – не угодна кандидатура председателя. Кандидатура была подтверждена еще на одном сходе. Прошло какое-то время – Устав зарегистрировали в мэрии

Заволжья. Но здесь пришел новый градоначальник. В Городце Труфанова заменил Мухин, в Заволжье Тереньтьева заменил Усов. На мой официальный запрос о необходимости создания комиссии по разграничению прав ведения и полномочий, о закреплении собственности, был дан неофициальный, но твердый отпор, а потом в действие вступила дежурная фраза: "Пока не до того", да "Закон не разработан" и т.п. Где искать "концы" жителям микрорайона? – В местной печати? – смешно подумать!

Можно было бы назвать статьи и пункты, которые неприемлемы для чиновников, но гораздо важнее перечислить, что их вообще не устраивает во взаимоотношении с гражданами.

1.Чиновник не приемлет работу выходящую за пределы регламента установленного им для себя.

2.Чиновник не любит незнакомых имен и создает собственное окружение.

3.Чиновник трепетно относится к самоутверждению и прикрывает грудью каждый метр территории и каждую копейку собственности, как принцип границ своего влияния.

4.Чиновник не хочет признать, что все государственное строительство осуществляется за наш счет, счет налогоплательщиков, и мы имеем право влиять на движение денежных и материальных потоков.

5.Чиновник стремиться лишить самостоятельности те средства информации, до которых он может дотянуться, отлично понимая, что СМИ

– важнейший инструмент защиты интересов общества.

Нет смысла далее рассматривать этот частный случай. Я заговорил о нем как об одном из достоверных и характерных примеров отношения чиновника к интересам общественных объединений. Здесь действует формула: "Держать и не пущать". К сожалению, она является существенной составляющей в жизни, препятствуя формированию гражданского общества. В сущности, мы все еще живем в Советской

России того периода, когда номенклатура уже загнила, но еще прочно держалась за власть, когда не было политики, но были аппаратные игры, когда выборы не влияли на устойчивость занимаемого кресла. В общем, когда с нами не считались, точно так же, как не считаются и сейчас.

Все это имеет отношение к тому состоянию, о котором мы можем сказать, что среди людей исчезла добродетель, поэтому требуются прокуроры и адвокаты – слуги юстиции, те, кто создает писаный Закон.

Прошедший форум общественных организаций России, инициированный

Кремлем, превратиться в очередную говорильню, если мы не осознаем истинный характер взаимоотношений вновь народившихся сословий

России. Если не сможем защитить независимые СМИ – главное условие диалога общества и власти. Центральное место в государстве сейчас занимает чиновник и его отношение к остальным слоям общества должно строго регламентироваться Законом. В Законе должно быть детально прописано каждое действие, мера ответственности, способы принуждения, поэтапное движение от начала до полного завершения бюрократического процесса, ведущего к конкретному результату.

Сейчас политика Владимира Путина сделала мир безопасней, приблизила к нам Америку и Европу. Такой политикой возможно и недовольны некоторые "радетели" Отечества, спекулирующие на ностальгии по советской и даже Царской России, кому "особенно дороги" плоды "евразийской" самобытности. Напомним им – быть может, принципы функционирования аппарата власти тщательно прописаны в законах США и Европейских стран, но особенно тщательно они прописывались, на протяжении почти четырех тысяч лет, в азиатском государстве Китай. Там они, несмотря на коммунистическую идеологию, приносят плоды, которым можно только позавидовать".

Время в моем повествовании имеет обычную хронологическую последовательность, но состояние идей связано не только со временем. Идеи общества и его алгоритмы обладают большим постоянством и распространяются на длительный период. Особенности состояния российского общества сохраняются и в новой и в старой череде исторических событий. Поэтому не будем обращать внимание на события, которые происходили в момент написания материала, и проследим за логикой экономических и социальных, так, как я осознавал их, следуя их внутренним закономерностям. Потом мы уйдем в нужное время, уйдем к другим картинам потрясающим и мир и наше воображение, а сейчас будем завершать начатую тему.