Экономика России на распутье

В области пенсионного обеспечения речь идет о переходе к принятой в большинстве рыночных стран накопительной системе пенсий. Из родственных стран на эту систему в 1997 г. перешел Казахстан. Значение этой системы состоит не только в том, что размер пенсий увеличится до 50 и более процентов от зарплаты, но и в том, что накопительные пенсии станут крупным рыночным фондом «длинных» денег, из которых можно черпать так недостающие у нас инвестиции. Наряду с примерно 10% обязательным отчислением зарплаты в Пенсионный фонд, соответствующие отчисления будут осуществлять предприятия и организации для своих работников и государство для отдельных категорий граждан. Переход к такой системе потребует 7–10 лет. В Казахстане он практически завершен, и этот опыт может быть использован у нас.

Чтобы перейти к 10-процентным отчислениям в Пенсионный фонд из зарплаты без снижения ее реальных значений, предлагается совместить даты начала отчислений с единовременным увеличением заработной платы, скажем, на 12–15%. Такое повышение средней заработной платы может быть проведено по бюджетной сфере и организациям с госучастием (Газпром, ОАО «РЖД», Связьинвест и др.) – а это, примерно, 60% всех занятых в стране. Еще 20% занятых работают в крупнейших корпорациях (Лукойл, Норильскникель, ГАЗ и др.). С ними государство может заключить договор о повышении зарплаты с одновременным, примерно, в таком же размере, уменьшением налогов. Это снижение налогов во многом может быть проведено за счет сокращения бюджетных расходов на пенсии и получения дополнительных налогов от повышения зарплаты.

Что касается средних и малых предприятий, то с их ассоциациями госорганы тоже могут заключить соответствующие соглашения.

Также единовременно могут быть установлены рыночные цены на жилье и коммунальные услуги. Заранее можно подсчитать, насколько для компенсации этих дополнительных расходов у 90–95% населения надо повысить уровень зарплаты. По нашей оценке, это потребует примерно 15-процентного увеличения. При этом семьи, имеющие худшие жилищно-коммунальные условия, получат некоторую выгоду (по отношению к семейному доходу), а небольшое количество богатых семей (5–10%) понесет относительно небольшие дополнительные расходы, если они имеют намного большую жилплощадь и потребляют намного больше коммунальных услуг.

Одновременное введение новых жилищно-коммунальных тарифов, необходимого повышения зарплаты и одновременного снижения налогов для предприятий и организаций может быть проведено так же, как и по пенсионной реформе. Главным источником снижения налогов в этом случае может быть сокращение бюджета в части финансирования дотаций за жилье и коммунальные услуги, а также снижение инвестиций на эти цели, поскольку они будут покрываться за счет новых повышенных жилищно-коммунальных тарифов.

Более простым является введение, например, 7-процентного обязательного отчисления на медицинское страхование за счет зарплаты. Соответствующие отчисления на эти страховки, так же как и на пенсии, будут нести предприятия (организации) и в необходимых случаях – государство.

По этому же принципу можно будет вскоре ввести налог на недвижимость, включая земельные участки. Для начала этот налог мог бы быть введен в минимальном (но не символическом, как сейчас) размере для рыночных стран – 0,5% от рыночной стоимости недвижимости. Здесь, как и в случае с жилищно-коммунальной реформой, нужно тщательно рассчитать размер необходимого повышения зарплаты для компенсации этого налога, опять-таки у 90–95% семей. При этом выгадают семьи, имеющие небольшую недвижимость, а проиграют относительно небольшое количество семей с большой недвижимостью – с несколькими квартирами, дачами, коттеджами, большими земельными участками и т. д. Но это, как правило, относительно богатые люди, имеющие для этого средства. Это тоже может также потребовать 10–15-процентного повышения зарплаты.

Как видно в целом, за счет всех мероприятий социальной реформы средняя заработная плата увеличится примерно на 60% и применительно к докризисному уровню вырастет с 20 до 30–35 тыс. рублей, то есть до 1000 долларов. Доля зарплаты в себестоимости России более низкая, чем в развитых странах, главным образом из-за сниженных ее размеров. После повышения эта доля повысится, и соответственно увеличится себестоимость. Доля прибыли в цене, разумеется, при этом снизится. Но, поскольку соответственно будут снижены налоги, предприятия и организации не прогадают.

Что даст такая переструктуризация заработной платы и всей социальной сферы? Во-первых, серьезно улучшится финансовое обеспечение пенсий, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения, так как они получат стабильный надежный, ежегодно возрастающий источник ресурсов из фонда заработной платы в добавление к направляемым на эти цели средствам предприятий и государства. Это позволит дополнительно поднять благосостояние граждан и до конца решить острейшую пенсионную проблему, ликвидировать дефицит средств на жилье и коммунальные услуги, подняв их качество, улучшить медицинское обслуживание и охрану здоровья.

Во-вторых, за счет налога на недвижимость можно будет сформировать крупный источник средств для местного самоуправления, на нужды которого целесообразно направить этот налог. Эти средства, в конечном счете, тоже пойдут на улучшение жизни людей, так как в первую очередь будут направлены на дорожную и социальную инфраструктуру.

В-третьих, будет создан крупнейший фонд «длинных» денег в виде накопительных пенсионных фондов, что позволит увеличить инвестиции для крупных вложений в обновление отсталой технологической базы, в диверсификацию и модернизацию экономики и социальной сферы, в приоритетное развитие инновационного сектора и экономики знаний.

В-четвертых, намного усилятся материальная заинтересованность и стимулы к труду, ускорится рост производительности труда по причинам, о которых говорилось выше.

В-пятых, сократится непомерный разрыв в реальных доходах бедных и богатых. При существующей социальной системе богатые получают от государства больше льгот, чем бедные, прежде всего из-за низкой платы за жилье и коммунальные услуги, которые они потребляют в гораздо большем размере. Теперь здесь вводятся рыночные цены, и льготы отменяются. К тому же налог на недвижимость богатым придется платить в гораздо большем размере. Бедные семьи, имеющие небольшую недвижимость, получают существенную выгоду и от жилищно-коммунальной реформы, и от введения налога на недвижимость.

В-шестых, эти реформы сделают более сбалансированной нашу налоговую систему. В рыночных странах обычно около половины налогов платит население, прежде всего в виде подоходного налога и налога на недвижимость, а другую половину – платит бизнес.

В России население платит около 15% налогов, а бизнес – 85%. И хотя средняя налоговая нагрузка в России находится примерно на среднеевропейском уровне, однако налоговая нагрузка бизнеса у нас одна из самых высоких в мире. Прежде всего, у нас один из самых высоких в мире размер НДС после того, как в период кризиса европейские страны этот налог снизили до 15%. Повышенные налоги на бизнес и, особенно, на добавленную стоимость, существенно тормозят социально-экономическое развитие страны.

После предлагаемых социальных реформ положение улучшится. Налоги с населения вырастут в 2–2,5 раза и из-за повышения средней зарплаты в 1,6 раза, и из-за введения налога на недвижимость для населения. Соответственно налоги на бизнес сократятся. Тем самым доля налогов с населения повысится до 35–40%, а бизнеса – снизится с 85 до 60–65%.

Инновации – катализатор экономического развития

Производство инновационных изделий не просто увеличивает ВВП, как его увеличивает производство традиционных продуктов. Инновационные изделия и связанные с ними новые технологии, как правило, могут использоваться во многих других отраслях, ускоряя их развитие. Например, производство микропроцессоров связано с расширением их использования во многих сферах народного хозяйства, где они дают высокую эффективность.