Александр Благословенный

Чарторижский имел в виду, что не в последнюю очередь особые отношения с Пруссией способствовали военным конфликтам России с наполеоновской Францией.

Но вернёмся к внутренней политике нового императора. Преобразования, коснувшиеся переделки «безобразного здания управления империей», привели к тому, что зародилась идея вверить отдельные части управления ответственным за то лицам — министрам.

Почти за сто лет, прошедших со времени учреждения Петром I коллегий, политические и экономические условия и обстоятельства решительно переменились, и нужно было создать более гибкую и современную систему управления.

8 сентября 1802 года был обнародован манифест «Об учреждении министерств». Всего их стало восемь: военных сухопутных сил (министр — генерал от инфантерии С. К. Вязьмитинов); военных морских сил (адмирал Н. С. Мордвинов); иностранных дел (государственный канцлер граф А. Р. Воронцов, а его товарищ, то есть заместитель, — тайный советник князь Адам Чарторижский); юстиции (генерал-прокурор Г. Р. Державин); внутренних дел (действительный тайный советник граф В. П. Кочубей, а его товарищ — тайный советник граф П. А. Строганов); финансов (граф А. И. Васильев, а его товарищ — гофмейстер Д. А. Гурьев); коммерции (граф Н. П. Румянцев); народного просвещения (граф П. В. Завадовский, а его товарищ — тайный советник М. Н. Муравьёв).

Как видим, среди министров были и старые, многоопытные чиновники, занимавшие высшие государственные должности не только при Павле, но ещё при Екатерине.

Все министры входили в Государственный совет и присутствовали в Сенате. Три коллегии — военная, адмиралтейств-коллегия и иностранных дел — подчинялись соответственно трём министрам — военных сухопутных сил, военных морских сил и иностранных дел. Остальные же коллегии были преобразованы в департаменты и входили в министерства. Для совместного обсуждения государственных дел был образован Комитет министров, подчинённый императору и находившийся под надзором Сената. Ежегодно министры должны были отчитываться перед Сенатом, а Сенат делал свои заключения о деятельности того или иного министерства и представлял это заключение императору в виде доклада.

Отныне подпись Александра на указах и повелениях подтверждалась подписью того министра, чьей деятельности тот или иной документ касался. Комитетом министров в течение трёх лет (с сентября 1802 по сентябрь 1805 года) руководил сам Александр. Затем он отошёл от управления им, никого не назначив на этот пост, а установив особый порядок председательства. Более важные дела решал Государственный совет.

Когда Александр не присутствовал на заседаниях Комитета министров, председательствовали по очереди его члены, начиная со старших в чине (канцлер, действительные тайные советники, тайные советники и приравненные к ним военные — фельдмаршалы и полные генералы). Однако такое случалось редко.

Александр придавал Комитету министров особое значение, о чём свидетельствует тот факт, что в 1802 году он присутствовал на двадцати заседаниях из двадцати трёх; в 1803-м — на всех сорока двух; в 1804-м — на двадцати шести из тридцати одного. В последующие годы, во время частых и длительных поездок Александра, Комитету министров особыми указами вручались чрезвычайные полномочия.

Установление нового порядка управления в одном из важнейших звеньев исполнительной власти было встречено в России по-разному. Хотя создание министерств было шагом прогрессивным, совершенствовало косную полуприказную систему, не все одобрили это новшество. По мнению барона М. Л. Корфа, учреждение министерств, «набросанное на бумагу в нескольких поверхностных очерках, без всяких подробностей исполнения, и между тем тотчас же приведённое в действие, это образование носило на себе отпечаток особенной спешности и малой опытности составителей» [81].

Первым военным министром России стал пятидесятитрёхлетний генерал от инфантерии Сергей Кузьмич Вязьмитинов. Он был записан в армию десяти лет, служить начал с пятнадцати и в 1771 году был уже подполковником и адъютантом Румянцева, а ещё через шесть лет, получив чин полковника, стал командиром знаменитого Астраханского пехотного полка, в рядах которого в своё время проходил службу Суворов и Кутузов.

Боевое крещение Вязьмитинов получил в 1787 году в войне с Турцией. Ему было тогда тридцать восемь лет, и он носил звание генерал-майора. Отличившись при взятии Хотина, Аккермана и Бендер, Вязьмитинов получил орден Владимира второй степени. После войны он стал правителем Могилёвского наместничества и одновременно командиром Белозерского егерского корпуса. В последние годы царствования Екатерины II он последовательно занимал посты губернатора и военного генерал-губернатора в Симбирске, Уфе, Оренбурге, а в 1797 году — коменданта Санкт-Петербургской крепости.

Павел I назначил Вязьмитинова членом военной коллегии, а затем поручил ему ведение дел в комиссариатском департаменте, занимавшемся вопросами снабжения войск. Вязьмитинов занял должность генерал-кригскомиссара — главного интенданта армии — и реформировал вверенное ему учреждение, наведя строгий порядок в делах.

За то, что Вязьмитинов сумел очень быстро переодеть армию в мундиры нового образца, Павел в 1798 году произвёл его в генералы от инфантерии. Однако вскоре Вязьмитинова постигла опала, он вышел в отставку и был возвращён на службу только со вступлением на престол Александра I.

Сначала Вязьмитинов был отправлен генерал-губернатором в Малороссию, а затем отозван в Петербург, где стал вице-президентом военной коллегии, которая исторически являлась прямой предшественницей нового министерства.

Военную коллегию учредил ещё Пётр I в 1716 году для управления сухопутными войсками. Накануне реформ Александра I она состояла из двенадцати экспедиций: армейской, гарнизонной, иностранной, рекрутской, ремонтной (по закупке лошадей), учебной, военной, счётной, инспекторской, комиссариатской, провиантской и артиллерийской. Кроме того, в военную коллегию входили: генерал-аудиториат (управление военной юстицией), чертёжное и картографическое депо с архивом и Московское артиллерийское депо. Большинство экспедиций были реформированы в департаменты и вошли в состав образованного министерства военных сухопутных сил.

Вязьмитинов начал с того, что учредил временную канцелярию военного министра, преобразованную вскоре в департамент, где сходились все нити руководства и собиралась наиболее полная оперативная информация о положении дел в армии. Были произведены серьёзные изменения в деятельности артиллерийской экспедиции, в результате чего из её ведения вывели инженерные войска, ставшие в организационном отношении самостоятельным родом войск. Были объединены в один департамент комиссариатская и провиантская экспедиции, в особое управление выделялись крепости. Ближе к концу своей деятельности (Вязьмитинов был министром до 1808 года) он произвёл под руководством и при непосредственном участии Александра I серьёзные структурные преобразования в организации всех видов сухопутных сил.

Министерство военных морских сил возглавил сорокавосьмилетний адмирал Николай Семёнович Мордвинов. Его отец адмирал Семён Иванович Мордвинов был автором оригинальных трудов по геометрии, астрономии и навигации, оставил переводы с французского по эволюции и экзерциции флота. Он отдал сына во флот юношей, а в двадцать лет Н. С. Мордвинова послали на три года в Англию для совершенствования в морском деле.

Прямой, честный и неподкупный, Н. С. Мордвинов не заискивал ни перед кем и тем нажил себе могущественных врагов, в том числе в лице Потёмкина и его преемника в Новороссии — де Рибаса.

Павел I присвоил Мордвинову чин адмирала и назначил членом адмиралтейств-коллегии. Мордвинов привлёк внимание Александра I непримиримой позицией по отношению к казнокрадству Кутайсова. Когда зашла речь о министре военных морских сил, то свой выбор Александр остановил на Мордвинове.

Однако министром он оставался лишь три месяца, не сработавшись со своим заместителем адмиралом Павлом Васильевичем Чичаговым, на сторону которого перешёл Александр.