Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Из обстоятельств спора следует, что гражданин являлся членом колхоза до 1992г., когда был уволен по сокращению штатов. Гражданин, полагая, что в соответствии с Указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, регулировавшими порядок осуществления земельной реформы, он обладает правом на земельную долю, обратился в суд с иском о восстановлении права на долю. По мотивам пропуска срока исковой давности в удовлетворении требования было отказано.

По мнению суда, существенное значение для рассмотрения спора имеет дата принятия трудовым коллективом юридического лица решения о выборе права собственности на землю и определения круга лиц, имеющих право на земельную долю. От указанной даты судом исчислен срок исковой давности. Сделанный вывод является незаконным.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" списки лиц, имеющих право на земельную долю, составлялись внутрихозяйственными комиссиями и подлежали передаче в районную администрацию (муниципальное образование). Согласно п.18 данного постановления моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией муниципального образования решения о передаче земли в общую собственность участников сельскохозяйственной коммерческой организации.

Для правильного рассмотрения спора существенное значение имеют следующие обстоятельства. Если истец не был включен в списки граждан, имеющих право на земельные доли, заявленное требование не может быть удовлетворено, поскольку в данном случае применяется общий трехлетний срок исковой давности, который на момент подачи заявления в суд истек. Он подлежит исчислению с момента принятия решения участниками с/х организации об определения круга лиц, имеющих право на земельную долю.

На практике могла возникнуть и другая ситуация, а именно истец был включен в списки и на основании постановления главы муниципального образования приобрел право собственности на земельную долю, но не получил свидетельства. В этом случае он продолжает оставаться собственников доли. Однако возможность ее возврата во владение истца зависят от ряда обстоятельств.

В соответствии с "Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями", утвержденными Постановлением Правительства от 1 февраля 1995г. N 96, Указом Президента от 7 марта 1996г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельная доля, собственник которой не получил свидетельство, попадает в разряд невостребованных и передается в пользование сельскохозяйственной организации. Таким образом, с момента вынесения постановления главы муниципального образования о передаче земли в общую долевую собственность начинает течь срок исковой давности, который также является общим и равняется трем годам. Его окончание теоретически влечет невозможность для гражданина истребовать долю у юридического лица. Однако, организация должна доказать факт владения и пользования именно долей, а не земельным участком. Пользование земельной долей — это реализация права владения, пользования и распоряжения этим видом собственности.

Земельная доля — это доля в праве на земельный массив, находящийся в долевой собственности. Для ведения сельскохозяйственного производства используется не доля, а участок. При долевом режиме собственности доли в натуре не выделены и ни собственник, ни юридическое лицо не знает месторасположение данной конкретной доли. То есть, доказать факт пользования долей для организации будет сложно. Между тем, это обстоятельство играет ключевое значения для дальнейшего рассмотрения спора.

Согласно ГК РФ применительно к рассматриваемой ситуации после истечения срока исковой давности начинает течь срок приобретательной давности. Лицо, не являющееся собственником, должно добросовестно, открыто и непрерывно (в течение установленного законом срока) владеть соответствующим имуществом как своим (ст.234 ГК РФ).

Статья 234 ГК РФ не говорит о возможности приобретения права собственности на имущественное право (право на земельную долю) по давности владения. Однако в указанной статье нет и соответствующего запрета, поэтому она может быть применена по аналогии к отношениям, связанным с приобретением права на земельную долю по давности владения. Право на долю не характеризуются прочной связью с землей, ее регулирование более соответствует правовому положению движимого имущества. Поэтому, по нашему мнению, к отношениям по приобретению права на земельную долю по давности владения, по аналогии может быть применен срок, предусмотренный ст.234 ГК для движимого имущества, то есть пять лет.

Как следует из судебного решения, указанные обстоятельства судом не рассматривались, их оценка в соответствии с нормами АПК РФ не производилась. В связи с чем, вывод об истечении срока исковой давности не может быть признан законным и обоснованным.

Содержание спора, явившегося предметом рассмотрения Конституционного Суда, заключалось в установлении соответствия Конституции РФ положений п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ, где сказано, что граждане, которым расположенное на неделимом земельном участке строение принадлежит на праве общей долевой собственности, должны совместно обращаться в орган местного самоуправления для приобретения прав на данный земельный участок. По мнению граждан и суда общей юрисдикции, направившего запрос в Конституционный Суд, указанная норма ЗК РФ противоречит ст.19, 35, 46, 55 и 118 Конституции РФ.

Конституционный суд РФ с таким выводом не согласился по следующим основаниям. Оспариваемое положение п.5 ст.36 ЗК РФ не ограничивает возможность приобретения прав на земельный участок, а устанавливает "организационно-правовой порядок" обращения граждан с целью приобретения прав на землю. В соответствии с ГК РФ на неделимый земельный участок может быть установлена только долевая собственность. Исходя из данной специфики и характера правоотношений, законодательством устанавливается порядок приобретения прав на неделимый земельный участок, цель которого состоит в защите прав и интересов всех участников общей собственности, что не может рассматриваться как ограничение прав и свобод.

Суть правовой позиции Конституционного Суда заключается в недопустимости защиты прав одного субъекта за счет другого. Кроме того, совместное заявление о приобретении права собственности позволит избежать многочисленных споров, которые могут возникнуть в случае, если законодательством была бы предусмотрена возможность индивидуального обращения.

К сожалению, в комментируемом Постановлении остался открытым вопрос о том, как быть, если один из сособственников недвижимости отказывается обращаться с заявлением о приобретении права собственности. Существует ли в действующем законодательстве правовая возможность понудить другого сособственника так же обратиться с указанным заявлением. Необходимо учитывать, что возможность получения земли в собственность является правом гражданина, но не обязанностью. В тоже время следует учитывать, что отказ одного из сособственников от совместного обращения, нарушает права другого, поскольку не позволяет реализовать предусмотренное законом право на получение участка в собственность.