Финансовое право

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, пре­вышающих минимальный бюджет, в случаях временных финан­совых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

— получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

— выпуск государственных или местных займов на инвестици­онные цели;

— получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 го­да), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Расходы. Структура расходов бюджетной системы значительно изменилась в связи с проведением экономических реформ в стра­не. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила снижение уровня бюджетного финансирования народного хозяй­ства. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и науку хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса они не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов. Между тем заметно возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.

Расходная часть бюджетной системы включает следующие ос­новные направления. Это расходы на:

— содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

— охрану окружающей природной среды;

— социально-культурную сферу;

— науку;

— международную деятельность.

Подробная конкретизация расходов бюджетной системы опре­делена в Федеральном законе «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации» от 15 августа 1996 г. В соответствии с этой классификацией представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы расходов каждого из бюджетов.

В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведом­ственная и другие классификации расходов бюджетов.

В функциональной классификации содержатся группы расхо­дов на государственное управление и местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону, образование, здраво­охранение и т.д., отражающие функции государства.

Экономическая классификация — это группировка бюджет­ных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделя­ются три крупных подразделения: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд внутри стра­ны, государственных кредитов иностранным государствам).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее фи­нансирование органов государственной власти и местного самоуп­равления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дота­ций и субвенций на текущее финансирование, а также другие рас­ходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвес­тиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведе­ние капитального (восстановительного) ремонта. При осуществле­нии этих расходов создается или увеличивается имущество, нахо­дящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформи­рован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируется особым федеральным законом.* Так, в со­ставе федерального бюджета на 1999 г. утвержден Бюджет разви­тия Российской Федерации, доходы которого намечено сформиро­вать за счет иностранных кредитов и инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития, частично — за счет бюджетных доходов. Средства Бюджета развития направля­ются на поддержку экспорта высокотехнологической продукции по программам конверсии оборонного производства, на формиро­вание уставного капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты (ст. 126, 127 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).

>>

* См.: Федеральный закон «О Бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.

Наиболее объемная по содержанию — ведомственная класси­фикация. Она включает перечень прямых получателей средств из бюджета (министерств, государственных комитетов и т.д.), рас­пределение расходов по целевым статьям и видам расходов по пря­мым получателям и др. Однако в Законе ведомственная классифи­кация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. А в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюд­жетов такая классификация утверждается соответствующими представительными органами субъектов РФ или местного самоуп­равления.

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следу­ющих основных принципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, ор­ганизаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

В связи с усилением роли субъектов Федерации и органов мест­ного самоуправления этот перечень следует дополнить принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного само­управления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция орга­нов государственной власти (или местного самоуправления) оп­ределяет основные направления расходов соответствующих бюд­жетов: финансирование народного хозяйства, социально-культур­ных мероприятий и др. Например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны (-п. «м» ст. 71 Конститу­ции РФ) расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета, финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности назван­ных субъектов (учреждения федерального подчинения финанси­руются из федерального бюджета, муниципального — из конкрет­ного муниципального бюджета и т.д.).

С учетом значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий финансирование расхо­дов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Например, суды всех уровней фи­нансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осущест­влении правосудия и в целях создания независимости от местных властей.* Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД.

>>

* См.: Конституция РФ. Ст 124; Федеральный закон «О финансирования судов РФ» от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

На основании законодательства 1990-х гг. расширена самосто­ятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправле­ния в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (на­пример, высшим учебным заведениям).

Все эти принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в правовых актах об утверждении конкретных бюдже­тов на определенный финансовый год. Так, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. говорится о включении в бюджеты соответ­ствующего уровня ассигнований на финансирование деятельности органов представительной и исполнительной власти (ст. 16), об от­несении на федеральный (республиканский бюджет РФ) расходов по содержанию судов. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления закреплена в Законе РФ «Об основах бюджетных прав…», в Федеральном законе «О финансо­вых основах местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных актах.