Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

По смыслу норм ГК принудительная ликвидация фермерского хозяйства должна производиться по решению суда в соответствии с основаниями, указанными в п.2 ст.62 ГК: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов. Однако Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. не дал ответа на вопрос о том, подлежат ли применению вышеуказанные положения ГК к фермерскому хозяйству.

До введения в действие Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. рассмотрение иска о ликвидации фермерского хозяйства должно было осуществляться в соответствии с нормами Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. При этом Высший Арбитражный Суд разъяснял, что положения ст.61 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано в случае неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов, не подлежат применению к фермерскому хозяйству, ликвидация которого должна осуществляться в соответствии с положениями Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [61].

Совет директоров закрытого акционерного общества "Агрофирма "Д" принял решение о передаче сельскому округу 33 гектаров земли для целей жилищного строительства. Впоследствии на основании решения главы районной администрации большая часть земельного участка (27,5 га) передана сельскому округу с целью дальнейшего предоставления закрытому акционерному обществу "СПК "З" для индивидуального жилищного строительства. Глава сельского округа вынес постановление о выделении ЗАО "СПК "З" указанного земельного участка для возведения жилых домов.

Спустя несколько месяцев, глава районной администрации отменил свое решение и постановил изъять участок площадью 33 га у сельского округа. На основании данного акта глава сельского округа вынес постановление об отмене своих решений о предоставлении ЗАО "СПК "З" земельных участков. Этот факт послужил причиной для обращения ЗАО "СПК "З" в суд с иском о признании недействительными вышеуказанных ненормативных актов органов местного самоуправления. Решением судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении требований было отказано. Суд кассационной инстанции решение отменил и направил дело на новое рассмотрение. В числе прочих недочетов [62], при повтором рассмотрении дела суду необходимо обратить внимание на следующие вопросы.

Как следует из комментируемого акта, землепользование ЗАО "Агрофирма "Д" представлено участками, находящимися в коллективно-долевой, совместной собственности, бессрочном пользовании. Данное обстоятельство не было оценено судами всех трех инстанций. Между тем, оно играет существенное правовое значения для разрешения настоящего спора, поскольку нужно установить субъекта права собственности на земельный участок, который был отчужден ЗАО "Агрофирма "Д".

Видимо, основная часть земли используемой ЗАО, передана в долевую собственность граждан. Тогда возникает вопрос, на каком праве используется земля обществом. В случае, если все земельные доли внесены в уставный капитал, они принадлежат ЗАО. В соответствии со ст.6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перед принятием решения об отчуждении земли, необходимо зарегистрировать на нее свое право.

Если земельные доли в уставный капитал не вносились, они являются собственностью граждан. Следовательно, акционерное общество невправе принимать решение о совершении каких-либо действий с землей. При условии, что в уставный капитал ЗАО внесена часть земельных долей, акционерное общество является сособственником. Это говорит о том, что решение об отчуждении земли также не может быть принято органом управления общества, так как в соответствии со ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников. Аналогичным образом суду необходимо исследовать вопрос о той части используемого ЗАО участка, которая находится в совместной собственности [63].

Поскольку переданный для жилищного строительства земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, следует определить, осуществлялся ли перевод спорного участка в земли иной категории. Это необходимо сделать для оценки правомерности решений сельского округа и районной администрации о передаче земли ЗАО "СПК "З" для возведения жилья. В соответствии со ст.78, 79 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться для производства сельскохозяйственной продукции. Согласно ст.8 ЗК перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ.

В настоящее время порядок перевод земли из одной категории в другую определяется ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Более подробно об этом см. комментарии к вышеприведенным судебным актам.

Решением районного совета народных депутатов гражданину предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Проведя проверку, главный государственный инспектор по охране и использованию земель установил факт нецелевого использования земли, выразившийся в строительстве жилого дома. Нарушение было зафиксировано в акте проверки и протоколе о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях (использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв). Не согласившись с таким решением, крестьянское хозяйство обратилось в суд с иском о признании постановления о привлечении к административной ответственности недействительным.

В удовлетворении требований отказано по следующим основаниям. По мнению фермерского хозяйства, привлечение к ответственности хозяйства как субъекта права является незаконным, поскольку право собственности на землю принадлежит главе — физическому лицу, а не юридическому (хозяйству). Данный аргумент был признан необоснованным, поскольку в соответствии с ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. земля для ведения хозяйства предоставлялась его главе. Хозяйство как правовая и экономическая единица не обладала правом получения земельного участка. Имущество этого субъекта принадлежало его членам на праве общей (совместной или долевой) собственности (ст.15 рассматриваемого закона, ст.257 ГК РФ). В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать землю по целевому назначению. На основании указанных положений фермерское хозяйство было привлечено к ответственности за нарушение принципа целевого использования земли.

По-нашему мнению, вывод суда о неправомерности строительства жилого дома на участке, выделенном для ведения фермерского хозяйства, является спорным. Согласно ст.1 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. хозяйство могло быть образовано отдельным гражданином, семьей или группой лиц, не являющихся собственниками. Мировая и отечественная практика показывает, что семейные фермерские хозяйства превалируют над несемейными. Например, в Дании семейные фермерские хозяйства составляют 85% [64]. В России также более 70% хозяйств являются семейными [65]. Данное положение получило свое правовое закрепление в новом законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г., согласно ст.1 которого хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных свойством или родством [66].