Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

создания государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных;

интеграции и обеспечения взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде;

обеспечения доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;

разработки порядка предоставления информационных услуг населению.

Сегодня в РФ созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены потребности органов государственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. Некоторыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций.

2. Принимая во внимание полномочия органов государственной и муниципальной властей, учитывая значимость решаемых ими задач, законодатель допускает самостоятельность последних в выборе процедуры обработки, необходимых им по роду деятельности, персональных данных субъектов, формировании уникальных требований к порядку и условиям их предоставления (сбора), накопления, хранения, использования. Допуская практически неограниченную свободу в процессе обработки персональных данных, содержащихся в соответствующих государственных или муниципальных информационных системах, в том числе избирая различные способы обозначения принадлежности персональных данных, законодатель обязывает органы власти и управления всех уровней к обязательному соблюдению следующих требований:

учет персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах должен осуществляться исключительно в пределах полномочий соответствующих органов власти, определенных федеральным законом;

не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных;

не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.

Создание государственных и муниципальных информационных систем персональных данных и работа с ними предполагает практическую реализацию следующих основных принципов:

децентрализованный характер информационный системы персональных данных;

использование существующих автоматизированных систем учета, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями самостоятельно;

отсутствие необходимости в кардинальном изменении действующих процедур сбора и обработки персональных данных в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях в рамках выполнения закрепленных за ними функций;

доступ к персональным данным и работа с ними на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в соответствии с федеральными законами;

учет и регистрация всех действий с персональными данными, производимых пользователями информационной системы;

организация взаимодействия и информационного обмена автоматизированных систем учета между собой в рамках информационной системы персональных данных на основе общих методических и технологических принципов и стандартов;

использование гармонизированных классификаторов и справочников во всех автоматизированных системах учета;

обязательное использование идентификатора персональных данных в подключаемых к системе персонального учета автоматизированных системах учета;

создание механизмов обеспечения соответствия идентификаторов персональных данных внутрисистемным идентификаторам учета населения для созданных автоматизированных систем учета;

однократное присвоение идентификатора персональных данных при первичном вводе идентификационных данных в систему персонального учета при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти, в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории РФ в соответствии с законодательством РФ;

формирование идентификатора персональных данных в соответствии с определенным алгоритмом в виде алфавитно-цифровой последовательности фиксированной длины;

обеспечение поддержки непротиворечивости идентификаторов персональных данных и первичных идентификационных персональных данных в процессе взаимодействия автоматизированных систем учета между собой;

возможность подключения автоматизированных систем учета на основе единой процедуры;

обеспечение первоначального информационного наполнения и актуализации автоматизированных систем учета, подключаемых к системе персонального учета, ведомствами, в ведении которых находятся указанные системы;

развитие сервисов и информационного наполнения системы персонального учета, создание в ее рамках новых автоматизированных систем учета по результатам оценки затрат и возможного социально-экономического эффекта от их реализации;

создание системы персонального учета с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих в рамках возложенных на них функций сбор и использование персональных данных;

защита персональных данных в соответствии с законодательством РФ и требованиями по обеспечению информационной безопасности;

хранение персональных данных в электронном виде в автоматизированных системах учета по месту их возникновения.

3. Анализ действующего в настоящее время массива нормативно-правовых документов, посвященных определению роли и места государственных и муниципальных информационных систем персональных данных в структуре информационных систем и ресурсов, целей, принципов, структуры, функций и основных этапов их создания и развития системы, источники финансирования, выдвигающие предложения по формированию нормативной правовой базы, необходимой для функционирования последних и обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан при сборе и использовании их персональных данных [18], позволяет отметить ряд базисных требований к содержанию и функционированию государственных или муниципальных информационных систем.

Информационная система персональных данных представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечивающую взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан. Для обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета в рамках системы персонального учета, а также контроля обмена данными между ними создаются интеграционные компоненты системы персонального учета, которые настраиваются в каждом конкретном случае в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия.