Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Акционерное общество закрытого типа обратилось в арбитражный суд с иском о признании постановления главы администрации муниципального образования недействительным. Суд первой инстанции в иске отказал, поскольку не усмотрел нарушений прав АЗОТ названным постановлением и положений законодательства, которым оно не соответствует. Суд апелляционной инстанции решение отменил и вынес по делу новый судебный акт, которым удовлетворил требования акционерного общества. Основанием для решения послужило то обстоятельство, что АО является участником общей собственности и имеет земельные доли, а поскольку постановление направлено на выдел долей и при его вынесении был нарушен предусмотренный ст.13 ФЗ "Об обороте земельных долей" порядок выделения доли в натуре, данное постановление является недействительным.

Исследовав все обстоятельства дела, суд кассационной инстанции установил, что фактически постановлением закрепляются существующие границы уже выделенных из общего земельного массива долей. Анализ движения земельных долей, показал, что названное постановление не создает новых земельных участков. Оно лишь направлено на выполнение требования ст.17 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой участники долевой собственности обязаны обеспечить определение на местности границ, находящихся в общей собственности земельных участков.

При рассмотрении аналогичных дел необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства. Из материалов судебного акта следует, что в процессе приватизации земли из бывшего сельскохозяйственного предприятия было выделено ряд земельных долей для образования фермерских, а часть долей продано. Указ Президента РФ N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусматривал право главы муниципального образования выносить решение о выделении земельных долей в натуре в случае, если участники долевой собственности не пришли к единогласному решению о местоположении выделяемого участка. Данный Указ прекратил свое действие 25 февраля 2003г. [43] Оспариваемое постановление главы муниципального образования принято 7 февраля 2003г. Однако руководитель муниципалитета был вправе принимать решение относительно выдела в соответствии с Указом N 337 лишь до момента вступления в силу Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" — 28 января 2003г.

Несмотря на то, что в комментируемом постановлении говорится о том, что в результате вынесения акта руководителя органа местного самоуправления не произошло выделение земельных долей, для принятия правильного решения следовало более подробно изучить процедуру движения земельных долей. В частности нужно определить, каким образом было принято решение о выделение земельных долей фермерским хозяйствам. Было ли это сделано на основании решения сособственников либо принималось постановление муниципалитета. Если при передаче долей фермерским хозяйствам их выделение в натуре оформлено надлежащим образом, оснований для обжалования оспариваемого постановления главы муниципального образования не имеется. Однако в случае, если такого рода решения не принимались, то рассматриваемое постановление муниципалитета является с правовой точки зрения решением о выделе долей в натуре, поскольку для закрепления существующих границ доли должны быть выделены. Правомерность такого акта вызывает вопросы, поскольку он был принят после введения в действие ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Приведенная в комментируемом постановлении ссылка на статью 17 данного закона некорректна, так как содержащиеся в ней положения не предусматривают право вынесения органом местного самоуправления постановления по выполнению требований данной статьи. Определение на местности границ земельных участков, находящихся в общей собственности, осуществляется в соответствии с ФЗ от 2 января 2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" [44], а также Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. N П/327 [45].

Несмотря на то, что фактически рассматриваемый спор направлен не на выделение земельных долей в натуре, а его правовое содержание заключается в установлении субъекта, являющегося собственником спорных земельных долей, в решении сделан один вывод, который может оказать влияние на формирование судебной практики.

По мнению суда, доказательством соблюдения предусмотренной в ст.13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедуры выделения долей в натуре, должно быть решение участников долей собственности о согласии на выделение земельных участков. Такая позиция обосновывается положением п.1 ст.14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому участники общей собственности принимают решение о местоположении части земельного участка, в границах которого в первоочередном порядке осуществляется выдел долей в нутре. Отсутствие такого решения свидетельствует о нарушение собственниками земельных долей установленной законом процедуры их выделения в натуре.

По нашему мнению, суд ограничительно протолковал нормы ст.14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Во-первых, указанная статья называется "Особенности определения порядка распоряжения, владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности". Ее нормативно-правовое регулирование направлено на установление порядка проведения собраний и принятие решений участниками общей долевой собственности.

Анализ пункта 1 ст.14 показывает, что решение об определении местоположения входящих в общий массив земельных участков, из которых впоследствии в первую очередь выделяются земельные доли, является правом, а не обязанностью участников долевой собственности. ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не называет правовые последствия принятие (непринятия) такого решения. В ст.13 рассматриваемого закона четко сформулирован порядок выделения земельной доли в натуре. В ней нет ссылки на ст.14, из чего следует, что при отсутствии решения сособственников о том, где в первоочередном порядке должны выделяться земельные доли, выдел доли в натуре должен осуществляться в общем порядке согласно ст.13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".