Конституция России: 10 лет применения

Постановление Уставного Суда Свердловской области от 25 июня 1999 года по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-П "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей"; Положения о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-П "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" и отдельных положений Постановлений Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-П "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения", от 27 марта 1998 года №310-П "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году" и от 10 июня 1998 года №610-П "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" [5]

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя В. И. Задиоры, судей А. В. Гусева, Н. А. Жилина, Н. Д. Мершиной, Д. Н. Разина,

с участием граждан Смирнова В. Г. и Гончаровой Е. Ю., обратившихся с запросом в Уставный суд, адвоката Капустина В. Я. — представителя заявительниц Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В., Саженской О. В.,

адвоката Винницкого В. И. — представителя Правительства Свердловской области, как органа, принявшего оспариваемые акты,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Уставу Свердловской области Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей" и Положения о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", отдельных положений Постановлений Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году" и от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Поводом к рассмотрению дела явились обращения граждан Смирнова В. Г., Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В., Саженской О. В. о проверке соответствия Уставу Свердловской области названных постановлений Правительства Свердловской области.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые заявителями положения постановлений Правительства Свердловской области.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н. Д. Мершиной, объяснения сторон и их представителей, выступление приглашенного в заседание представителя Федерации профсоюзов Свердловской области Осинцева В. Я., исследовав материалы дела, Уставный Суд Свердловской области

УСТАНОВИЛ:

1. Гражданин Смирнов В. Г. обратился в Уставный Суд Свердловской области с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1, 2, 3 Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей", которыми устанавливается очередность выплаты ежемесячных пособий на детей, и пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым выплата пособия на детей в денежной форме производится только в особых случаях. По мнению заявителя, данные нормы ограничивают право граждан на получение в денежной форме ежемесячного пособия на ребенка по сравнению с гражданами, отнесенными к социально незащищенным и многодетным категориям, и не соответствуют статье 7 Устава Свердловской области.

В Уставный Суд Свердловской области обратилась также гражданка Гончарова Е. Ю. с просьбой признать не соответствующими Уставу Свердловской области Постановление Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей" и Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденное пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"; пункт 3.1 и абзац 3 пункта 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; пункты 1.3 и 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункты 1.4 и 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Заявительница считает, что установленные данными нормативными актами очередность выплаты государственных ежемесячных пособий на детей, а также возможность замены выплаты пособий в денежной форме товарным покрытием, товарными квитанциями и другими формами противоречат федеральному законодательству и статьям 1, 2, 7, 16, 19 Устава Свердловской области.

С аналогичными запросами обратились гражданка Петрова Л. В., а также гражданка Саженская О. В.

В соответствии со статьями 4, 83 и 84 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" данные обращения подведомственны Уставному суду, являются допустимыми, направлены управомоченными лицами и отвечают требованиям, предусмотренным статьями 38 и 39 Областного закона. На основании статьи 37 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" обращения явились поводом к рассмотрению дела Уставным Судом и были приняты к производству.

Поскольку предмет обращений Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В. и Саженской О. В. совпадает полностью, а обращения Смирнова В. Г. и Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В., Саженской О. В. касаются одного предмета в части проверки соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1, 2, 3 Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п и пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п, Уставный Суд на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по указанным обращениям в одном производстве.

2. Как установлено при рассмотрении дела, не все оспариваемые акты могут быть предметом проверки.

2.1. Постановлением Правительства Свердловской области от 5 мая 1999 года №546-пп "Об организации порядка финансирования и выплаты ежемесячных государственных пособий на детей в 1999 году" (Областная газета. 1999. 17 июня) признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей".

Поскольку акт, легитимность которого оспаривается, утратил силу в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", дело в этой части подлежит прекращению.