Финансовое право

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ.

Уже на основании Закона РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Консти­туционной Суде РСФСР »* он обращался к вопросам финансовой деятельности исходя из закрепленных в названном Законе полно­мочий по решению вопросов о соответствии Конституции норма­тивных актов, правоприменительной практики и деятельности го­сударственных органов власти и управления. Это были вопросы об использовании целевых вкладов и индексации сбережений населе­ния, по которым положения актов Правительства РФ были при­знаны не соответствующими Конституции РФ.**

По Конституции России (ст. 125) и Федеральному конституци­онному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.*** в его полномочия входит: разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государ­ственным? органами (без решения вопросов о конституционности правоприменительной практики и деятельности государственных органов); до жалобам на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкрет­ном деле. Все это относится и к сфере финансовых отношений.****

>>

* ВВС 1991. №30. Ст. 1017.

** ВВС. 1992. № 28.СТ.1634.

*** СЗ РФ 1994. № 13. Ст. 1447.

**** См., например: постановления Конституционного Суда РФ: от 24 октября 1996 г., по делу о проверке конституционности части первой ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах» // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202; от 24 февраля 1998 г. по делу о проверке конституцион­ности отдельных положений ст. 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхо­вания РФ, государственный фонд занятости РФ и в фонды обязательного медицин­ского страхования на 1997 год» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242.

Важная роль в обеспечении соблюдения прав субъектов финан­совых правоотношений принадлежит Прокуратуре РФ,* которая призвана осуществлять надзор за исполнением законов министер­ствами, ведомствами, в том числе органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их долж­ностными лицами; за соблюдением прав человека и гражданина, в том числе органами финансового контроля, органами налоговой полиции. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт (лицу, издавшему его) и вносит представление в орган (или должностному лицу), который уполномочен устранить эти нарушения.

>>

* См.: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Таким образом, установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов исходит из необходимости соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых правоотношений, включая государство и его органы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте понятие финансово-правовой нормы (нормы финансового права)?

2. Какие особенности свойственны финансово-правовым нормам?

3. Что означает императивный характер финансово-правовых норм? В чем он проявляется?

4. Какие виды (группы) финансово-правовых норм выделяются в зави­симости от способа воздействия на участников финансовых отношений? Приведите примеры норм соответствующих видов.

5. Что понимается под материальными финансово-правовыми норма­ми? Приведите примеры таких норм.

6. Что понимается под процессуальными финансово-правовыми нор­мами? Приведите пример таких норм.

7. Какова логическая структура финансово-правовой нормы? Проана­лизируйте каждый из ее элементов на примере конкретной финансово-правовой нормы.

8. Дайте определение финансово-правовых санкций. Каковы их виды? Приведите примеры.

9. Каковы особенности финансово-правовых санкций?

10. Понятие финансового правоотношения.

11. Какие особенности свойственны финансовым правоотношениям?

12. Охарактеризуйте основания возникновения, изменения и прекра­щения финансовых правоотношений.

13. Рассмотрите классификационные виды финансовых правоотно­шений?

14. Понятие субъекта финансового права. Различаются ли между собою понятия «субъект финансового права» и «субъект финансового пра­воотношения »?

15. Кто относится к субъектам финансовых правоотношений? Какие выделяются их виды (группы)?

16. Субъектами каких финансовых правоотношений могут выступать граждане?

17. В каких финансовых правоотношениях субъектом права выступа­ет непосредственно государство, муниципальное образование?

18. Какие порядки защиты прав и законных интересов участников финансовых отношений установлены российским законодательством? Что нового в порядке защиты на современном этапе?

19. В чем выражается административный порядок защиты прав субъ­ектов финансовых правоотношений? Кто использует его?

20. В чем выражается судебный порядок защиты прав субъектов фи­нансовых правоотношений? Кто может воспользоваться таким порядком? В каких случаях единолично судьей рассматривается и принимается ре­шение по соответствующему делу?

21. Каков порядок обжалования в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан — субъектов финансовых правоотношений?

22. Какова роль Конституционного Суда РФ в защите прав субъектов финансовых правоотношений?

23. Какова роль Прокуратуры РФ в обеспечении соблюдения прав субъектов финансовых правоотношений?

4. Правовые основы и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований

4.1. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Финансовая деятельность государства и органов местного само­управления основана на определенных принципах, т.е. на осново­полагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содер­жание этих принципов определяется Конституцией РФ, вытекает как из общих положений об основах организации и функциониро­вания российского государства, так и специально относящихся к его финансовой деятельности, и конкретизируется в нормах фи­нансового права. В силу своего содержания (направленность на ре­гулирование отношений в области финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований) и закрепления в нормах финансового права они, в сущности, являются принципами, финан­сового права. Среди них можно выделить следующие.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регу­лировании отношений в области финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований. Этот принцип предпола­гает использование финансово-правовых институтов в целях госу­дарственного регулирования экономики, исходя из общезначи­мых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности. Особо важное значе­ние его действие приобретает в кризисных экономических усло­виях.

Принцип федерализма, согласно которому в финансовой дея­тельности должны сочетаться общефедеративные интересы с инте­ресами субъектов Федерации, обеспечиваться при посредстве ее необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения функ­ций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность субъектов Федерации (в рамках Конституции РФ).

Федеральные государственные органы и государственные орга­ны власти субъектов Федерации осуществляют функции финансо­вой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: ус­тановление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая феде­ральные банки (п. «е» ст. 71), федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообло­жения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ст. 72).* Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают в области фи­нансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76). Совершенствование реализации принципа федерализма в фи­нансовых отношениях относится к числу первостепенных задач российского государства.**