Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые осн

2.5. Выводы

В отличие от взаимоотношений потребителей электрической энергии с энергоснабжающими организациями, при которых допускаются определенные отклонения от нормативно-правовых актов, что имеет место, например, при заключении договоров энергоснабжения («свобода договора»), при выборе тарифа (одноставочный, двухставочный или дифференцированный) или приемлемого способа оплаты за потребленную электроэнергию (акцептный или безакцептный порядок расчетов, с авансовой предоплатой или без нее и т. д.) и др., взаимоотношения с органами Ростехнадзора строятся на неукоснительном соблюдении законодательных, правовых и подзаконных актов. Иначе и не может быть, поскольку главной задачей этих отношений является обеспечение безопасной и рациональной работы электроустановок.

Знание указанных правовых и нормативных документов, соблюдение и правильное их применение в практической деятельности укрепляет и упорядочивает взаимоотношения между обеими сторонами и способствует повышению уровня безопасности и эффективности эксплуатации электроустановок.

Для нормального функционирования электрохозяйства предприятий (организаций) необходим постоянный контроль со стороны органов Ростехнадзора, осуществляемый не только путем непосредственного контакта с уполномоченными представителями потребителя электроэнергии (ответственным за электрохозяйство, работником, его замещающим, специалистом по охране труда, контролирующим электроустановки), но и путем постоянного изучения и соблюдения на практике обеими сторонами законодательных, правовых и подзаконных актов.

К таким общим документам, как для той, так и для другой стороны, помимо кодексов, федеральных законов и постановлений Правительства РФ относятся, в частности:

весь комплекс действующих норм и правил работы в электроустановках;

Методические указания по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок;

ГОСТ в области электроэнергетики;

и др.

В то же время имеется нормативно-правовая документация, предназначенная только для одной из сторон.

Так, для инспекторов Ростехнадзора предназначена Инструкция по проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного энергетического надзора за оборудованием, зданиями и сооружениями электрических и тепловых установок, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой и электрической энергии.

Для ответственных за электрохозяйство и работников, их замещающих, предназначена Должностная инструкция на ответственного за электрохозяйство и др.

В условиях рыночной экономики, когда электроэнергия приобрела статус товара, а ее потребитель – статус покупателя, взаимоотношения между потребителями электрической энергии и органами Ростехнадзора перешли на новый правовой уровень. Ростехнадзор также вынужден стать участником коммерческой деятельности, а именно:

представители Ростехнадзора принимают участие в платном обучении и проверке знаний руководителей и специалистов энергослужб и специалистов по охране труда, контролирующих электроустановки предприятий (организаций);

органы Ростехнадзора заключают на возмездной основе договоры с юридическими лицами и получают плату за оказание консультационных услуг, за согласование проектов электроснабжения, за выдачу потребителям электрической энергии разрешения на подключение электроустановок, на использование электроэнергии для термических нагрузок и т. д.

Глава 3. ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ НА ОБЪЕКТАХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНАМ РОСТЕХНАДЗОРА

3.1. Проблема электротравматизма

Вопросы электробезопасности как системы организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества, являются одними из наиболее важных проблем во всех развитых странах и находятся под постоянным контролем на самом высоком государственном уровне.

Обеспечение электробезопасности предусматривается в нормативно-технических документах на всех стадиях функционирования электроустановки, в том числе:

на стадии ее проектирования, монтажа и реконструкции – в технических условиях, в ПУЭ и в соответствующих ГОСТ, например в системе стандартов безопасности труда (ССБТ), в том числе:

ГОСТ 12.1.009-76 «Электробезопасность. Термины и определения»;

ГОСТ 12.1.019-79 «Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты»;

ГОСТ 12.1.030-81 «Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление»;

ГОСТ 12.2.007.0-75 «Изделия электротехнические. Общие требования»;

ГОСТ 12.4.155-85 «Устройства защитного отключения. Классификация. Общие технические требования»;

ГОСТ 12.1.038-82 «Предельно допустимые уровни напряжений прикосновения и токов» и др.;

на стадии эксплуатации электроустановки – в действующих ПТЭЭП, МПБЭЭ, Инструкции по применению и испытанию средств защиты и других соответствующих нормативно-правовых документах.

Тревожная тенденция роста электротравматизма вынуждает органы Ростехнадзора принимать усиленные меры по профилактике и повышенному контролю состояния электробезопасности на предприятиях и в организациях.

Анализ показывает, что электротравматизм находится в непосредственной связи с уровнем организации эксплуатации, соблюдением норм и правил работы в электроустановках.

К незнанию и несоблюдению норм и правил работы в электроустановках в ряде случаев добавляется их игнорирование, а также незнание и недооценка опасности действия электрического тока. В этих условиях никакие защитные мероприятия в электроустановках не смогут защитить работников от поражения электрическим током.

В последние годы органы Ростехнадзора усилили работу по анализу причин электропоражений на подконтрольных им объектах и применению контрольно-профилактических мер по их устранению. Сбор и обработка данных о несчастных случаях электротравматизма производятся с использованием специальной базы данных по учету и анализу несчастных случаев в энергоустановках. В результате такой работы удалось провести анализ несчастных случаев электротравматизма по отдельным регионам страны, основным отраслям экономики, видам оборудования и работ в электроустановках, категориям персонала и группам электробезопасности, времени возникновения электропоражений в различные периоды суток и года, величине напряжения электроустановок и др. Удалось обеспечить некоторое снижение уровня электротравматизма – с 824 несчастных случаев в 2000 г. до 776 в 2001 г. и до 721 в 2002 г

Тем не менее, по сравнению с прошлым десятилетием уровень электротравматизма продолжает оставаться на недопустимо высоком уровне. Например, в 1995 г. число несчастных случаев на объектах, подконтрольных органам Госэнергонадзора, составляло 390, т. е. в 1,85 раз меньше, чем в 2002 г.

Более того, данные анализа электротравматизма показывают, что наибольшее число электропоражений работников из числа электротехнического персонала приходится на работников, имеющих относительно высокую группу IV по электробезопасности.

Так, если в 2002 г. на работников, имеющих группу I по электробезопасности, пришлось 22 электропоражения, имеющих группу II – 37, группу III – 57, то на работников, имеющих группу IV, пришлось уже 137 электропоражений, а на имеющих группу V – 86.

Вызывает тревогу тот факт, что среди отраслей экономики наибольшее число электропоражений зафиксировано на предприятиях (организациях) электроэнергетики, т. е. на предприятиях (организациях) с наиболее квалифицированным электротехническим персоналом.

В табл. 3.1 приведена динамика поражений электрическим током в отраслях отечественной экономики за девятилетний период с 1994 по 2002 гг.

Таблица 3.1