Устройство вооруженных сил Республики

В. И. Самуйлов

Устройство вооруженных сил Республики

Часть 1-я. Устройство вооруженных сил Республики

Предмет военной администрации

Армия [1], соответственно цели ее назначения, м. б. изучаема прежде всего, как организация, предназначаемая для выполнения функций вооруженной борьбы. Вопросы об организации армии соответственно ее боевым задачам, т.-е. вопросы о разделении армии на различные категории по роду службы, по назначению, вопросы тактической ее организации и т. д. относятся всецело к области военной науки в тесном смысле этою слова и входят в область военной администрации, как науки лишь настолько, насколько военная организация отражается на известных отношениях армии. Но армия определяется в своей жизни и в своем устройстве еще и разнообразными социальными факторами и особыми задачами ее деятельности и потому является частью государственной организации; как таковая она может быть рассматриваема как государственное учреждение, подчиняющееся в своем устройстве и во взаимных отношениях составляющих его элементов определением тех или иных норм. И действительно, в каждом государстве, независимо от его устройства, мы всегда находим определенную совокупность норм, на которых покоится не только устройство армии и вся система военной организации государства в широком смысле этого слова, но и весь порядок внутренней войсковой жизни. Эти нормы требуют специального изучения, которое и является предметом особой науки военной администрации, последняя есть, следовательно, наука о нормах, определяющих устройство, организацию, комплектование армии и снабжение ее всем необходимым, а также устройство, компетенцию и деятельность органов военной власти.

Самостоятельною отраслью военных наук «военная администрация» стала только недавно. Являясь в сущности простым, систематическим изложением военных законов государства, определяющих устройство армии и ее внутренний быт, «военная администрация» до второй половины XIX века не пробуждала и не могла пробудить к себе интереса научной мысли. Только с того момента, как всеобщая воинская повинность глубоко вторгнулась в народную жизнь и установила между нею и армиею тесную, неразрывную связь, пробудился в обществе интерес к вопросам военного быта.

Явилось сознание, что этот быт близок народной жизни, и что его интересы — интересы самого Государства, самого народа. Тогда то пытливый ум исследователя начал искать обоснование этого быта и связи его с другими сторонами государственной жизни. Почин в этом направлении принадлежит немецкому юристу Лоренцу Штейну, который в своем известном сочинении «Die Lehre vom Heervesen als Theil der Statsvissenschaft» (учение о военном быте) — первый определил содержание и задачи науки о военном быте в отличие от собственно военной науки, рассмотрел военный быт, как часть быта общегосударственного, установил органическую между ними связь и затем исследовал его принципы и элементы.

Военная администрация, как наука, изучающая особый круг явлений и отношений государственной жизни, должна в системе наук занимать самостоятельное положение. Но поскольку армия является учреждением, связанным со всей государственной и народной жизнью, постольку изучение основ ее жизни возможно лишь в связи с знанием результатов, добытых другими науками.

Прежде всего, нельзя не обратить внимание на живую, взаимно проникающую связь, которая существует между военною и государственною организациею народов. Сознание такой связи между этими двумя областями уже настолько сильно, что большинство немецких ученых не признавало даже за военной администрацией самостоятельного значения и включало ее под различными названиями Heervesen, Militar vesen, Kriegsvesen и т. п., как составную часть, в курсы государственного и административного права (Zaband, Meyer). Нельзя не отметить так же связи, которая возникала между военной администрацией и гражданским правом со времени введения всеобщей воинской повинности. Признавая вполне справедливым принцип, что каждый военнослужащий, поскольку это не ограничивается специальными условиями военной службы, должен рассматриваться в сфере гражданских отношений, как полноправный гражданин, подлежащий действию общегражданских законов, нельзя упустить из виду, что граждане, вступая в ряды армии, попадают в совершенно особые условия жизни, в силу которых некоторые принципы гражданской жизни не могут получить в отношении их полного применения. И вот на долю военной администрации, как науки, изучающей военный быт во всех его своеобразных отношениях, падает задача выяснить и указать, насколько действие начал гражданских прав ограничивается в отношении лиц, призванных в армию.

Связь военной администрации с другими отраслями наук логически вытекает из тех особых отношений, в которых армия находится к народному хозяйству, к народонаселению страны, его экономическому положению, этнографическим его особенностям и т. д. Влияние всех этих факторов на образование, устройство армии и ее содержание несомненно и неотразимо. Наиболее сложные отношения возникают между армиею и народным хозяйством. Современные армии, по образному выражению фон-дер-Гольца, подобны ненасытному чудовищу, нуждаются в постоянном питании и, как Антей, сохраняют свою силу только до тех пор, пока они в состоянии черпать ее от матери-земли, т.-е. отечества. Отсюда — чрезвычайно важное значение для военной администрации политической экономии, как науки, изучающей законы хозяйственных явлений и отношений. Указанная только что зависимость экономической жизни армии от народного хозяйства, а следовательно, и от государственного хозяйства (отсюда отношения военной администрации к науке о финансах), обуславливает собою и значение для военного хозяйства промышленной и хозяйственной статистики, дающей не только богатый фактический материал для суждения о наличии средств страны и их распределении, но и ряд общих принципов и руководящих начал, выведенных из изучения экономической жизни государства вообще.

Другой отдел статистики, статистика народонаселения, имеет громадное значение для решения вопросов о комплектовании и организации армии. Общее количество населения, распределение его на государственной территории, племенные его особенности, духовные и физические способности, бытовые условия жизни, — все это факторы, оказывающие несомненное влияние на численность и качество армии; — затем нельзя не указать еще на ту живую связь, которая существует между военной администрацией и собственно военною наукою (теория военного искусства), имеющею своим предметом исследование принципов употребления войск во время войны. Эта связь вполне понятна. Война господствует над военным бытом; она подчиняет его своим требованиям. Стало быть, и основы организации армии, характер ее учреждений, система управления, принципы внутреннего быта, — все это определяется в своей ценности и практичности только тем, насколько они способны служить к выполнению армией ее прямой задачи — вести войну.

Наконец, должна быть отмечена еще та связь, которая существует между военной администрацией и социологией. Армия, как об'единенная совокупность людей, есть не только государственное учреждение, но и общественная организация, находящаяся во внутренней связи со всеми другими общественными группами и разнообразными социальными факторами. Наличность этих взаимных влияний и отношений сама по себе понятна. Достаточно хотя бы указать на те социальные факторы, которые повели к образованию феодальных ополчений и затем к постепенной замене их наемными войсками; или же отметить то влияние, которой оказала отмена крепостного права на формы отбывания населением воинской повинности, чтобы убедиться в том, что все изменения, происходящие в строении общества, естественно и необходимо находят свое отражение и в той общественной организация, которая называется «войском».