Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

В первые годы мирного хозяйственного строительства, мелкая промышленность получила широкое развитие. Для восстановления крупной промышленности требовались большие запасы сырья и топлива, замена изношенных машин новыми и т.д. Восстановление мелкой промышленности было делом более легким. Мелкая промышленность в значительной степени обеспечивала крестьянское хозяйство сельскохозяйственным инвентарем, предметами домашнего обихода, одеждой и обувью; она предоставляла некоторые фонды для продажи предметов широкого потребления жителям городов. Развитие производительных сил деревни самым тесным образом было связано с развитием кустарных и отхожих промыслов, составлявших в некоторых районах страны важный источник дохода крестьянского населения.

С переходом к новой экономической политике кустари и ремесленники получили широкие возможности для развития собственного производства. Как указывалось в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой промышленности» от 7 июля 1921 г. ⁶⁴⁵, каждый гражданин мог заниматься кустарным промыслом и организовать мелкое промышленное предприятие; кустари и владельцы таких предприятий имели право свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего производства и в пределах действующих законов приобретать сырье, материалы, инструменты и оборудование. Местные органы Советской власти были обязаны оказывать помощь в налаживании и восстановлении кустарной и мелкой промышленности, рассматривая ее как подсобную к крупногосударственной промышленности и к крестьянскому хозяйству.

В Наказе СНК от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» указывалось, что «необходимо создать условия наибольшего благоприятствования в первую очередь для тех отраслей мелкой и кустарной промышленности, которые обслуживают нужды крупной промышленности или работают по заданиям государства или для потребительской кооперации» ⁶⁴⁶.

Политика поощрения мелкой и кустарно-ремесленной промышленности способствовала быстрому подъему производства в сохранившихся промыслах и восстановлению промыслов, исчезнувших во время гражданской войны. Уже в первые годы нэпа число лиц, занятых в мелкой промышленности, значительно возросло (табл. 4) ⁶⁴⁷.

Таблица 4

В 1926/27 г. сумма валовой продукции мелкой промышленности, по данным ЦСУ, достигала 4614,8 млн. черв. руб., что составило 96,1% довоенной валовой продукции всей мелкой промышленности.

По данным ЦСУ, мелкая промышленность в 1925 г. давала 29,6% всей продукции промышленности ⁶⁴⁸.

Мелкая промышленность в этот период, несомненно, играла свою положительную роль: прежде всего ей принадлежало весьма существенное место в снабжении рынка потребительскими товарами, что в условиях товарного голода было очень важно; во-вторых, она помогала уменьшению безработицы и, наконец, оказывала помощь крупной государственной промышленности, работая по ее заказам. В основном мелкая промышленность производила предметы личного потребления населения, такого рода продукция составляла ⁴/₅ всей ее продукции.

В некоторых производствах крупная промышленность в то время практически отсутствовала, например: в производстве мягкой и твердой тары, овчинно-скорняжном, сапоговаляльном, шубно-рукавичном, шорном, колесно-обозно-экипажном, производстве рыболовных снастей и др. В то время мелкая промышленность производила почти весь инвентарь для сельского хозяйства и снаряжение для гужевого транспорта.

В мелкой кустарно-ремесленной промышленности в этот период происходили сложные процессы социального развития, содержанием которых была борьба двух тенденций — социалистической и капиталистической. С одной стороны, шло свойственное мелкотоварному производству расслоение, дифференциация производителей. Этот процесс был неизбежным, закономерным, поскольку существовали частная собственность на средства производства, рынок и свобода торговли. С другой стороны, советский строй открывал мелким производителям новый путь к культурной, зажиточной жизни — путь кооперирования, объединения усилий в совместной работе, путь к социализму.

Программа партии, принятая VIII съездом РКП(б) в марте 1919 г., указывала на необходимость широко использовать мелкую и кустарную промышленность, поощрять объединение мелких товаропроизводителей в кооперативы, чтобы «парализовать стремление кустарей превратиться в мелких промышленников и создать безболезненный переход этих отсталых форм производства к более высокой, крупной машинизированной индустрии» ⁶⁴⁹.

Основными условиями победы социализма в мелкой промышленности были прежде всего широкий охват промыслов кооперацией, усиление производственных связей кустарной промышленности с обобществленной крупной промышленностью, обеспечение планового снабжения сырьем и сбыта продукции, ибо это освобождало мелких производителей от частника-скупщика.

Ленин создал научно обоснованный план приобщения мелких товаропроизводителей города и деревни к социалистическому строительству, социалистического преобразования мелкотоварного производства на кооперативной основе. Основная задача ленинского кооперативного плана заключалась в том, чтобы, опираясь на диктатуру пролетариата и командные экономические высоты, убеждая крестьянина и кустаря в преимуществах коллективного ведения хозяйства и наглядно показывая им эти преимущества, организовать крупное коллективное производство, базирующееся на общественной собственности на средства производства.

После перехода к нэпу открылись широкие возможности для развертывания кооперирования мелких производителей. В первые годы нэпа особенно возросла роль кооперации в связи с тем, что она помогала осуществлять государственный контроль за деятельностью капиталистов, ограничивать капиталистические тенденции мелких производителей, обеспечивать государственное руководство обменом, подчинять стихию рынка регулированию и воздействию пролетарского государства.

Как подчеркивалось в письмах ЦК РКП(б) от 9 мая 1921 г. и 5 января 1922 г., кооперирование кустарей облегчало государственное регулирование кустарной промышленности и давало возможность вовлечь трудящегося кустаря в хозяйственное строительство. Промысловая кооперация должна была заботиться о введении новых улучшенных приемов работы, чтобы взамен отсталого, разрозненного мелкого ремесла создать крупное артельное производство с возможно большим применением машин ⁶⁵⁰.