Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

«Освобождение мира от коричневой чумы ознаменовало новый этап мировой истории. Мы гордимся тем, что решающую роль в этой великой победе сыграла наша замечательная, прославившая себя Советская Армия, наша социалистическая держава» ⁵⁸¹, — отмечал Л. И. Брежнев.

Глава пятая

ТРУД И КАДРЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

Одной из центральных проблем развития экономики страны в военные годы явилось обеспечение промышленности рабочей силой. В связи с мобилизацией в армию большого числа квалифицированных рабочих и развитием всех отраслей промышленности, работающих на оборону страны, было особенно важно изыскать новые пути обеспечения промышленности рабочей силой, организовать эффективную систему подготовки и переподготовки рабочих, их правильное распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства. Решая эту задачу, партия и государство опирались на указания В. И. Ленина о том, что в военное время необходимо все подчинить интересам фронта, черпать силы среди самых широких масс трудящихся. «…На трудовой фронт, — писал В. И. Ленин в период гражданской войны, — должны быть брошены все трудоспособные силы страны, и мужчины, и женщины, даже подростки» ⁵⁸². Социалистическая система хозяйства, плановая экономика продемонстрировали свои возможности обеспечения производства рабочей силой в условиях войны.

Социалистическое государство, опираясь на преимущества плановой системы и патриотический подъем советского народа, осуществило целый комплекс мероприятий по включению в сферу материального производства наличных резервов рабочей силы, по обучению новых работников и повышению их квалификации. Указанные мероприятия включали:

максимальное и наиболее эффективное использование имеющихся кадров, перераспределение рабочей силы в пользу военной и тяжелой промышленности;

введение обязательных сверхурочных работ продолжительностью от 1 до 3 час. и отмену очередных и дополнительных отпусков, что позволило дополнительно увеличить загрузку оборудования примерно на ¹/₃;

мобилизацию и закрепление работников военной и кооперированной с ней промышленности для постоянной работы в этих отраслях на все время войны;

мобилизацию трудовых ресурсов страны главным образом за счет трудоспособного неработающего населения для работы на производстве и в первую очередь в военной и тяжелой индустрии; закрепление необходимых кадров квалифицированных рабочих и специалистов в оборонной и тяжелой промышленности через бронирование, т.е. освобождение от призыва в Красную Армию на определенный срок;

развертывание в широких размерах подготовки новых работников и повышения их квалификации непосредственно на предприятиях без отрыва от производства;

подготовку квалифицированных рабочих в школах ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищах и их распределение по важнейшим отраслям промышленности;

сохранение без существенного сокращения действующей накануне войны сети высших и средних специальных учебных заведений для воспроизводства инженерно-технических кадров;

совершенствование организации труда и заработной платы, всемерную поддержку и развитие социалистического соревнования как творческого метода борьбы рабочего класса за повышение производительности труда, что позволило обеспечить рост военного производства при сокращении численности работников.

Все это полностью отвечало жизненным интересам страны и поэтому получило одобрение и поддержку советского народа. Осуществляя указанные меры, партийные и советские органы в организованном порядке пополняли ведущие отрасли промышленности таким числом рабочих, которое обеспечивало возможность быстрого поступательного развития военной экономики.

Война внесла глубокие изменения в источники и формы обеспечения промышленности рабочими кадрами. В капиталистических странах серьезным источником для пополнения кадров промышленности в военное время являлись безработные. В США накануне второй мировой войны насчитывалось более 8 млн. безработных, а в 1944 г. — 0,7 млн. человек. За счет этого источника было получено более 40% всех людских ресурсов, вовлеченных в производство и в армию ⁵⁸³. Аналогичное положение было и в Англии. По официальным данным министерства труда Англии, в 1938 г. число безработных (зарегистрированных) достигало 1,7 млн., а в 1944 г. — 54 тыс. человек ⁵⁸⁴. Таким образом, безработные были почти полностью использованы в армии и хозяйстве страны.

В СССР, где нет безработицы, во время войны пополнение промышленности рабочей силой осуществлялось в основном за счет привлечения на предприятия женщин, не занятых общественным трудом, молодежи и подростков, мужчин, не пригодных к службе в армии по состоянию здоровья, включая инвалидов труда и войны. Важную роль в разрешении проблемы рабочих кадров в промышленности сыграл переход непосредственно на производство служащих административно-управленческого аппарата, а также работников торговли и общественного питания.

Война потребовала изыскания не только дополнительных источников рабочей силы, но и наиболее эффективных форм привлечения ее к труду. В первые месяцы войны широкое распространение получило движение советских патриотов — женщин-домохозяек, учащихся, студентов, пенсионеров — за переход на производство для замены рабочих, ушедших на фронт. Уже во второй половине 1941 г. в работу включились 500 тыс. домохозяек и 360 тыс. учащихся 8—10 классов ⁵⁸⁵, что позволило частично ликвидировать возникшую в начале войны диспропорцию между производственными мощностями промышленности и наличной рабочей силой. Была проведена большая организаторская работа по выявлению и использованию дополнительных трудовых ресурсов для замены тех, кто сражался в рядах Красной Армии. В условиях резкого сокращения людских ресурсов и растущих потребностей промышленности в рабочей силе и в соответствии с общей обстановкой в стране партией и государством была принята вынужденная, но необходимая форма привлечения к труду — мобилизация трудоспособного населения, не занятого в общественном производстве. 13 февраля 1942 г. был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» ⁵⁸⁶. Мобилизации подлежали мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и на предприятиях. Несколько позже действие указа от 13 февраля 1942 г. было распространено на сельское население.

Для осуществления мобилизации рабочей силы и правильного распределения ее по отраслям народного хозяйства и районам страны по решению Политбюро ЦК ВКП(б) в июне 1941 г. при Совнаркоме СССР был создан Комитет по распределению рабочей силы (позднее — Комитет по учету и распределению рабочей силы) ⁵⁸⁷. С 1942 г. по июль 1945 г. Комитетом и его органами на местах было привлечено на постоянную работу в промышленность, строительство и на транспорт 3010,4 тыс. человек городского и сельского населения, в учебные заведения трудовых резервов было направлено 2121,4 тыс. подростков. Трудовые ресурсы прежде всего направлялись в ведущие отрасли тяжелой промышленности и на оборонные предприятия: свыше 570 тыс. человек получили топливная и энергетическая промышленность, 411 тыс. человек — черная и цветная металлургия, 487 тыс. человек — военная индустрия и т.д. ⁵⁸⁸ Мобилизация трудоспособного населения явилась необходимой мерой в условиях войны. Это позволило Советскому государству максимально и наиболее эффективно использовать трудовые ресурсы страны, обеспечить нужными кадрами все наиболее важные участки производства, что во многом определило благоприятные перспективы развития военной экономики.