Игра на чужом поле

Строки эти написаны еще в начале века. Однако не потеряли своей злободневности и сегодня.

А теперь об интересующем читателей Законе и мировой практике. В Законе дана четкая расшифровка понятия «оперативно-розыскная деятельность», обозначены допустимые ее границы. Указано, в частности, что это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными на то Законом государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Осуществляя оперативно-розыскную деятельность, Федеральная служба безопасности, руководствуется исключительно Конституцией, законами Российской Федерациии призвана решать задачи борьбы с военным и промышленным шпионажем, с терроризмом, контрабандой, коррупцией, а также обеспечение экономической безопасности.

В Законе с учетом конституционных прав, свобод и законных интересов граждан определены основные принципы оперативно-розыскной деятельности, ограничены рамки применения оперативно-розыскных мер, перечислены права и обязанности осуществляющих данную работу лиц, установлен порядок санкционирования оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с Законом в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут применяться видео-и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде.

Должностные лица органов безопасности имеют право привлекать на гласной и негласной основе граждан для оказания помощи в решении оперативно-розыскных задач.

Законодательное закрепление возможности использования граждан в интересах государственной безопасности, регламентировавшееся раньше подзаконными актами и ведомственными инструкциями, позволяет сегодня нормативно определить основу сотрудничества, строго очертить круг решаемых с помощью негласных помощников задач, гарантировать гражданам, сотрудничающим с органами, правовую и социальную защиту. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами безопасности, являются государственной тайной и могут быть преданы гласности лишь с письменного согласия этих лиц.

Органы безопасности привлекают к сотрудничеству проверенных, честных, интеллектуально развитых, профессионально подготовленных в той или иной области знаний граждан, желающих добровольно, в соответствии с обязанностями, определяемыми Конституцией, оказывать содействие в обеспечении интересов безопасности государства, способствовать его могуществу и авторитету. Сегодня такие люди составляют костяк негласного аппарата органов безопасности, помогая предотвращать террористические и экстремистские проявления, экологические катастрофы и чрезвычайные происшествия в промышленности и на транспорте, бороться со шпионажем, коррупцией, контрабандой, расследовать иные особо опасные преступления.

Надзор за исполнением органами безопасности законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

А вот как обстоят дела в других цивилизованных странах.

В 1982–1983 годах во многих землях ФРГ были приняты новые циркуляры полиции по работе с осведомителями. Данные документы, с одной стороны, определяли четкие правовые границы в деятельности органов уголовного преследования, с другой стороны, препятствовали чрезмерному раскрытию методов работы полиции, чтобы не допустить излишней информированности преступного мира. Соответствующие грифы исключали вероятность ознакомления с ними посторонних лиц и обеспечивали твердые гарантии конфиденциальности гражданам и информаторам.

Немецкая юстиция сознательно в этих указаниях пошла на ограничение возможностей суда в исследовании доказательств по представленным делам и обвиняемых на осуществление своих прав по защите с целью сохранения в глубокой тайне контактов полиции и осведомителей из преступной среды, данных об их личности и местопребывании. Эти сведения не раскрывались даже в случае специальных ходатайств о вызове информаторов в суд в качестве свидетелей уголовного процесса. Указанное положение является принципиальным государственно-правовым гарантом в немецкой судебной практике обеспечения безопасности и уголовного преследования.

В работе с осведомителями полиция использует все имеющиеся в ее распоряжении средства для сохранения конфиденциальности в сотрудничестве с этим очень малочисленным и подвергающимся особому риску кругом людей. Все сведения о личности информатора являются служебной тайной, и раскрытие их преследуется в уголовном порядке.

Любые материалы в расследуемом деле, которые могут рассекретить личность информатора, его местопребывание или связь с уголовной полицией, изымаются.

В судебном процессе запрещено задавать вопросы о конспиративных действиях с использованием осведомителей и ответы на подобные вопросы давать не разрешается.

Если же в крайнем случае суду остро необходимо в интересах дела заслушать информатора в качестве свидетеля, то в этом случае допрос проводится негласно, специально выделенными судьями и с разрешения прокуратуры, гарантирующей конфиденциальность этого допроса.

Соответствующими циркулярами работа с осведомителями признана особо сложным видом оперативной деятельности, требующим самых квалифицированных специалистов уголовного розыска, служебная деятельность которых находится под особым контролем первых лиц руководства полиции.

Вся документация, в том числе персоналии информаторов, данные из их уголовных дел, пометки об инструктажах, расписки о выплате денег, хранится исключительно у руководителя этих осведомителей. Он выплачивает им из особых средств бюджета деньги за представленные сведения (с согласия руководителя по службе) после успешного завершения задания. Причем по определенной шкале, в зависимости от сложности поручения.

В отдельных случаях деньги для информаторов выделяются третьей стороной, например страховой компанией.

В интересах национальной безопасности соответствующие службы США также широко используют информаторов и негласных агентов. Их деятельность и конспиративность гарантируются «Законом о национальной безопасности США». Он принят в 1947 году и действует поныне. Приведем две статьи из раздела 4, озаглавленного «Защита некоторой информации, касающейся национальной безопасности».

…Любое лицо, имеющее или имевшее ранее санкционированный доступ к секретной информации, содержащей данные о личности негласного агента, которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента любому лицу, не уполномоченному получать секретную информацию, зная при этом, что разглашенная таким образом информация раскрывает личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подлежит штрафу в размере до50 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до 10 лет или обоим этим наказаниям одновременно. Любое лицо, которому в результате санкционированного доступа к секретной информации станет известна личность негласного агента и которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента любому лицу, не уполномоченному получать секретную информацию, зная при этом, что разглашенные таким образом сведения раскрывают личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подвергается штрафу в размере до 25 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до 5 лет или обоим этим наказаниям одновременно.