Сталин: арктический щит

Несколько ранее, 30 и 31 июля, на Врангеле побывали участники Северного разведочного перелета, организованного по заданию Арктической комиссии Осоавиахимом на «Юнкерсе», — Г.Д. Красинский, пилот О.А. Кальвиц, механик Леонгардт. Их полет к острову от мыса Северного являлся частью огромного — пять с половиной тысяч километров — маршрута вдоль арктического побережья Чукотки, от залива Лаврентия до устья Лены. Ну а целью этой экспедиции, продолжавшейся с 25 июня по 20 августа, стало изучение трассы для поиска мест возможной постройки аэродромов¹⁰.

Иной характер приняли работы в Баренцевом море. Плавморнин, на который поначалу и возложили выполнение этого задания, вынужденно ограничился только гидрологическими и гидробиологическими исследованиями. Основную же, наиболее сложную и трудоемкую часть намеченной программы взяло на себя Гидрографическое управление Морских сил РККА. Организовало под общим руководством Н.Н. Матусевича две партии, которые и занимались в течение трех летних месяцев, с июня по август, описанием Мурманского и Канинского побережий, а также южного — Новой Земли, для готовившейся лоции, исправлением карт, восстановлением старых и установкой новых створных знаков¹¹.

Тем, собственно, деятельность Арктический комиссии за первый год существования и ограничилась, почти полностью выполнив поручение СНК СССР. На Новой Земле полярная станция функционировала с 1923 года и никакой помощи не требовала. Плавание к Северной Земле и создание там геофизической обсерватории и радиостанции перенесли на 1930 год. А от установки причальных мачт для предстоящего полета дирижабля LZ-127 пришлось и вовсе отказаться.

Неожиданно и без каких-либо объяснений «Аэроарктик» отказалась от одобренного на второй конференции облета преимущественно советской полярной области. Под давлением предполагаемых спонсоров экспедиции, намеченной на конец марта 1930 года, — газетных пулов США и Германии, Ф. Нансен и X. Эккенер приняли иное решение. Первый рейс должен был начаться в Тромсё, Норвегия, пройти севернее Шпицбергена к Гренландии и завершиться в Фербенксе, Аляска. Второй — от Фербенкса к Северному полюсу, затем охватить зону, где недавно помещали Землю Гарриса, и окончиться в Фербенксе. В третий, последний раз дирижаблю предстояло, стартовав в Фербенксе, пролететь над Чукотским морем к острову Врангеля, оттуда — к Новосибирским островам и Северной Земле и сесть в Тромсё. Такой маршрут предполагал строительство всего лишь двух причальных мачт — в Тромсё и Фербенксе, чем и занялся в конце 1929 года немецкий инженер В. Блейштейн¹².

Принципиально новая ситуация, сложившаяся к осени 1929 года в советском секторе Арктики, заставила срочно скорректировать и унифицировать существовавшее применительно к Крайнему Северу законодательство Российской Федерации. А вместе с тем и предельно конкретизировать постановление ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года. На этот раз указать поименно острова и архипелаги, их административную подчиненность, установив для них местные органы власти.

За основу было взято три постановления. Прежде всего принятое ВЦИК и СНК РСФСР еще 30 июня 1924 года — «Об управлении островами Северного Ледовитого океана», которое определило подчиненность Новой Земли, Вайгача, Колгуева и их населения Архангельскому губисполкому. Затем — постановление ВЦИК в СНК РСФСР от 15 марта 1926 года. Оно статьей первой распространило вышеуказанную подчиненность на остров Уединения, лежащий в Карском море. Второй же статьей, учитывавшей предстоящую колонизацию острова Врангеля, подчинившее его, а также и соседний остров Геральд, Дальневосточному крайисполкому. Наконец, постановление СНК РСФСР от 10 июля того же года, создавшее должность уполномоченного по управлению островами Врангеля и Геральд¹³.

Исходя и опираясь на устоявшуюся практику, 10 ноября 1929 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли совместное постановление, касавшееся положения только в западной части советского сектора Арктики. Управление островами Северного Ледовитого океана — Новая Земля, Колгуев, Вайгач, Франца-Иосифа, Матвеева в административном и экономическом отношении возложили на Северный краевой исполнительный комитет… На территории островов следовало образовать островные советы и назначить поселковых уполномоченных¹⁴.

Нетрудно заметить, что указанные в постановлении территории не только находились в западной части советского сектора Арктики, но и имели население: ненцев-оленеводов и русских промышленников на Новой Земле, Колгуеве, Вайгаче, острове Матвеева, полярников — на Земле Франца-Иосифа. Правовое положение островов Врангеля и Геральд продолжало регулироваться старым постановлением от 10 июня 1926 года с единственной коррективой: местный уполномоченный был переименован в начальника островов. Вне сложившегося юридического поля оставалась лишь Северная Земля. Не только не имевшая хотя бы ученых-зимовщиков, но даже еще и не нанесенная полностью на карту, об истинных размерах и расположении которой никто не догадывался.

И все же постановление от 10 ноября пришлось довольно скоро подкорректировать. Причиной тому послужило служебное письмо, направленное 29 августа А.М. Коллонтай замнаркому по иностранным делам М.М. Литвинову. Александра Михайловна сообщала: «Из намеков в прессе и на основании настроения рыбопромышленных кругов можно предположить, что норвежцы пошли бы на признание нашего суверенитета над Землею Франца-Иосифа при условии сохранения за норвежцами права свободного лова в наших территориальных водах, окружающих Землю Франца-Иосифа. Норвежцы опасаются больше всего, что установление нашего суверенитета над Землею Франца-Иосифа отзовется неблагоприятно на зверобойном промысле и заставит «платить» за право концессии в тех водах, где они издавна свободно промышляли»¹⁵.

Явно стремясь избежать каких-либо осложнений в районе архипелага, советское руководство поспешило по рекомендации НКИД распространить систему управления, определенную для Врангеля, и на Землю Франца-Иосифа. 30 января 1930 года ВЦМК и СНК РСФСР постановили: «Возложить административное и хозяйственное управление островами Франца-Иосифа… на начальника острова»¹⁶. Права и обязанности его определила инструкция, утвержденная Северным крайисполкомом 18 марта. Причину перемен она обосновала «оторванностью Земли Франца-Иосифа, отсутствием регулярной связи с материком». Потому и вменяла начальнику «следить за посещением берегов иностранными судами, требовать у них разрешения на посещение берегов островов и не допускать производства товарообмена между промышленниками и иностранцами». Вместе с тем начальник должен был выполнять «постановления по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан»¹⁷.

Несмотря на бесспорные значительные успехи, уже достигнутые Арктической комиссией, в ее деятельности стал нарастать кризис. Кризис, вызываемый ошибками, заложенными при ее создании.

Ведь ни в постановлении от 31 июля 1928 года, ни в иных правительственных актах так и не сформулировали конкретную общую задачу комиссии. Не объяснили тем, кого предстояло регулярно собирать на ее заседаниях, ради чего должен быть подготовлен пятилетний план научно-исследовательских работ. А сами по себе ученые, к тому же весьма разнообразной специализации, представители большинства учреждений и организаций при всем своем желании так и не смогли догадаться, чего же от них ждут. Не поняли практически все, за исключением самого С.С. Каменева и служивших в управлениях ВВС, Морских сил РККА, в Осоавиахиме. Только они четко уяснили собственную задачу: защитить территориальную целостность страны, включая в данном случае всю полярную область; обеспечить оборону на арктическом направлении всеми возможными средствами.

Сам Каменев, в силу своего положения, лучше других ощущая хотя и медленное, но неуклонное нарастание взаимного недопонимания среди членов комиссии, счел, что порождено оно чисто организационными недостатками. Существованием, по его мнению, слишком большого числа институтов, занимающихся проблемами Арктики. Да к тому же подчиненных различным ведомствам, от Академии наук до Наркомторга СССР и ВСНХ СССР. И потому прежде всего счел необходимым консолидировать деятельность специалистов хотя бы с помощью чисто бюрократических решений.