Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века

Во всех странах считается, что осуществление акционирования требует смелости. Тут много опасностей. Если не решить многочисленные проблемы, которые возникнут в ходе акционирования, то это мероприятие окажется весьма рискованным и с политической, и с экономической, и с социальной точек зрения.

Чрезвычайно большой риск вызван прежде всего тем, что реформа крупных государственных предприятий неизбежно наталкивается на три крупных препятствия, три большие проблемы.

Во-первых, необходимость решения вопроса об огромных накопившихся долгах предприятий; во-вторых, необходимость трудоустройства большого числа высвободившихся работников; в-третьих, необходимость решения и социальных вопросов, которые возникают на этом пути.

На все это нужны немалые средства. По подсчетам бывшего заместителя председателя Государственного комитета по реформе Гао Шанцюаня, в общей сложности потребуется фонд для решения проблем госпредприятий в сумме 470 млрд. юаней. В том числе расходы на ликвидацию долгов предприятий составляют более 200 млрд. юаней. Трудно найти такие средства в КНР.

В настоящее время в КНР растет безработица и в городе и в деревне. В первом квартале 1997 г. в городах безработица достигла 7,5%, а численность безработных составила 15,5 млн. человек. В деревне безработица составляла 34%, безработных там 175 млн. человек. В последнее время имели место волнения рабочих в Сычуани, Цзянсу, Шанхае и других местах. Акционирование госпредприятий приведет к банкротству многих из них, появится еще больше безработных. Если отсутствует должная система социальной защиты, явления безработицы и социальной нестабильности станут еще более серьезными. Если же трудности рабочих будут чрезмерными, то неизбежны волнения в обществе.

Акционирование - это очень сложный процесс. Нужна сопутствующая реформа банковского дела и финансовая реформа, реформа налогового законодательства, реформа в системе зарплаты. Тут нужна полноценная система законов: закон о банкротстве, гражданский кодекс, закон об акционировании, правила управления рыночным хозяйством, законы об акциях, о бирже, о банках, о займах... Если всего этого не будет, не будет и уверенности в успехе. Необходима и воспитательная работа с людьми. Вообще, все это дело рассчитано не на один-два года и не на несколько лет. Без всех этих условий мечтать об акционировании - пустое дело. Без всех этих основных условий замыслы проведения такой реформы, как акционирование госпредприятий, недалеко уйдут от воздушных замков.

Су Шаочжи также отмечает, что в прошлом в ходе реформы госпредприятий на протяжении десяти с лишним лет чрезвычайно серьезными были такие явления, как подкуп, взятки, коррупция, разложение чиновничества. Это привело к тому, что государственный капитал в больших масштабах утекал и испарялся, происходила утечка имущества, капиталов, активов. На сей раз дело касается государственных активов на сумму в триллионы юаней. Если не суметь поставить преграду уже растекшейся повсеместно тенденции хищений, казнокрадству, коррупции и разложению, то весьма вероятно, что это многократно умножит несчастья народа.

В документах ЦК КПК указывалось, что обычно применяются следующие методы хищения государственных средств. В процессе слияния активов госсобственности, ее продажи и/или сдачи ее в аренду намеренно занижают стоимость собственности или аренды. Используют управленческий механизм для того, чтобы на пустом месте превращать госсобственность в собственность неких "компаний", а затем через "акции юридических лиц" превращать физических лиц в собственников бывшей госсобственности. Уступают право управления госсобственностью частным лицам или фирмам, являющимся фактически группой частных лиц... Продают им госсобственность по якобы высокой цене, а затем закупают их продукцию по низкой цене. В процессе этой комбинации активы госпредприятия превращаются в доходы частных лиц. Предприятие и его рабочие в таких случаях прозябают, а управляющие жируют за общественный счет, ездят за границу, путешествуют. А фирма несет убытки из года в год, активы ее сокращаются, и она приходит к краху.

Если КПК не способна эффективно справиться с хищениями и коррупцией, разложением, тогда на следующем витке реформы госпредприятий все это, возможно, примет еще более широкие масштабы.

Поэтому Всемирный банк реконструкции и развития в своем докладе, озаглавленном "Китай в 2000 году", выпущенном 18 сентября 1997 г., не высказывал оптимизма в отношении реформирования государственных предприятий в КНР. В докладе, в частности, утверждалось, что "правительство коммунистического Китая не в состоянии контролировать эту неразбериху, что приводит к тому, что многие управляющие пользуются случаем и захватывают государственную собственность". В газете "Нью-Йорк таймс" (в 1997 г. Ю.Г.) указывалось на то, что в КНР, где огромные предприятия терпят крах и их акции попадают на рынок, творится произвол; экономика, в которой господствовало правительство, превращается в экономику, где царствует частный капитал, имеются влиятельные силы, которые ведут к преобразованию госсобственности в частную собственность.

Так смотрят на ситуацию на международной арене. Этим обеспокоены даже ученые, живущие в КНР. Очень активный ученый Ху Аньган после XV съезда КПК в интервью американской газете говорил, что "в настоящее время у нас в КНР система нездоровая; в условиях, когда нарушаются правила, когда играют с правилами и с системой надзора, наиболее вероятно то, что горстка лиц законным или незаконным путем, благодаря сделкам и подкупу, поглотит бесплатно огромную госсобственность, которую народ, в том числе крестьяне, создавал и накапливал сорок девять лет. Под вывеской реформ в деле акционирования будут происходить в огромных масштабах явления разложения, загнивания".

Как же решать многочисленные проблемы и устранить многочисленные трудности, с которыми придется столкнуться при осуществлении такой реформы, как акционирование госпредприятий, особенно такие явления, как разложение и подкуп?

"Нью-Йорк таймс" полагает, что "радикально решить проблему можно на путях демократических реформ. После распада централизованного экономического господства необходимо, ослабляя систему политической концентрации власти, стремиться дольше поддерживать стабильность в обществе, что возможно только при одновременном высвобождении и народовластия и производительных сил".

Еще 26 сентября 1997 г. на годичном собрании Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития самые влиятельные люди в сфере мировых финансов говорили о своих надеждах на то, что Китай сможет в результате реформы экономической системы продвинуться вперед и способствовать реформе политической системы и станет таким образом силой, стабилизирующей мир во всем мире.

Ху Аньган указывал на то, что "предотвратить попадание громадной госсобственности в руки горстки людей можно только в том случае, если "овладеть ключом", а ключ этот - в осуществлении и экономической, и политической демократии. Правительство должно довести до народа сведения об оценках госсобственности, о ее стоимости, о торгах и о результатах этой деятельности. Это должно быть прозрачно для всего населения. Открытость должна быть полная. Главная цель такой реформы состоит в создании эффективной системы, с тем чтобы проданные государственные предприятия не были "проглочены" частными лицами, а использовались бы народом".

Специалист по банкротству в КНР Цао Сыюань полагает, что без реформы политической системы и банковской системы не будет успеха в реформе в сфере госпредприятий. Вне сомнений, в области реформы экономической системы необходим прорыв; если мы хотим это сделать, мы должны совершить прорыв и в области политических реформ. Переходный процесс в экономике КНР должен быть не только прорывом к смешанной экономике директивного типа, но должен быть прорывом из смешанной экономики директивного типа к смешанной экономике рыночного характера, а затем должен быть продвижением вперед к полностью рыночной экономике.