История России. Учебное пособие

Ссуду государство давало крестьянам под 6 процентов годовых, и возврат ссуды в виде ежегодных платежей растягивался на 49 лет (выкупные платежи были отменены в 1906 г.). В итоге выкупная сумма, полученная с крестьян, намного превышала рыночную стоимость земли. Кроме того, в ходе государственных выплат помещикам учитывались их долги казне под залог крепостных душ. Эти деньги вычитались из выкупной суммы. Таким образом, выкупная операция была выгодна и помещикам, и государству.

Со дня обнародования Манифеста 19 февраля предусматривалось ввести в селениях помещичьих крестьян «общественное управление». За образец было взято самоуправление государственных крестьян, введенное в 1837–1841 гг. по реформе графа П. Д. Киселева. Крестьяне одного имения составляли «сельское общество», которое управлялось сельским сходом домохозяев во главе со старостой. Следующая ступень самоуправления – волостной сход во главе со старшиной. Сельские старосты и волостные старшины обязаны были подчиняться представителям полиции, судебным следователям и мировым посредникам.

Институт мировых посредников возник летом 1861 г. Они назначались Сенатом из местных дворян по представлению губернатора. Мировые посредники контролировали территорию из трех-пяти волостей. Они удостоверяли выкупные акты, разбирали споры между крестьянами и помещиками, утверждали уставные грамоты, в которые записывались условия поземельных отношений и повинности крестьян по отношению к помещикам.

Крестьянское самоуправление находилось под контролем правительства, но именно через него бывшие крепостные приобщались к гражданской жизни, входили в новые демократические учреждения – земство, суд присяжных.

Реформа 1861 г. хотя и носила половинчатый характер, стала своего рода рубежом между феодальной и капиталистической эпохами в России. По своей исторической роли она вполне может быть поставлена в один ряд с буржуазными революциями в Западной Европе.

В результате реформы основной российский производитель материальных благ – крестьянин – перестал быть собственностью своего хозяина. Но крестьянское хозяйство, обремененное выкупными платежами, не могло стать фундаментом развития капитализма. Помещики сохранили в своих руках громадные земельные владения. Основная масса крестьян осталась малоземельной. Поэтому сохранялся источник социальной напряженности в обществе. Становление самостоятельного крестьянского хозяйства затянулось на долгие годы, в деревне оставались элементы феодальных отношений (отработки).

Но в целом реформа 1861 г. была прогрессивной, поскольку она открыла простор развитию производительных сил, явилась основой для проведения последующих буржуазных реформ и дальнейшей демократизации русского общества в целом.

Земская и городская реформы

Второй по значимости после отмены крепостного права стала земская реформа. Согласно царскому указу от 1 января 1864 г. учреждались земства – всесословные органы местного самоуправления в уездах и губерниях.

В избирательной системе применялся буржуазный принцип имущественного ценза, голосование проводилось по куриям (разрядам избирателей). Курии составляли: землевладельцы, городская буржуазия, сельские крестьянские общества. Раз в три года курии выбирали гласных в уездное собрание, а оно посылало депутатов в губернское земское собрание. Собрания формировали исполнительные органы – уездные и губернские земские управы. Председателями земских собраний были соответственно уездный и губернский предводители дворянства.

Земства существовали лишь в европейской части России. Там, где поместная система не была развита (северные губернии, Поволжье) или где дворянство находилось в оппозиции к официальной политике царизма (западные губернии) земства не вводились. Помещичий состав земских учреждений был одним из пережитков крепостничества, так как ограничивал нарождающейся русской буржуазии доступ в представительные органы. Но поскольку на жалованьи земств состояли врачи, учителя, страховые агенты, статистики и прочие служащие, постепенно формировалось одно из важных политических течений пореформенной России – земско-либеральное движение. Его участники выступали за конституцию и народное представительство.

Земство было лишено каких-либо политических функций. Сфера его деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: устройством и содержанием дорог, богаделен, почты, ветеринарной службы, страхования, снабжения продовольствием, касс взаимного кредита и т. п.

Земство получило право облагать сбором торгово-промышленные заведения, крестьянские промыслы в размере одного процента от их дохода. Но основной статьей земского бюджета являлись поземельные сборы, причем десятина надельной крестьянской земли облагалась вдвое большим сбором, чем десятина помещичьей земли, и основную долю земских налогов выплачивали крестьяне.

Земства состояли под контролем министерства внутренних дел и губернаторов, которые утверждали или могли приостанавливать действие постановлений земских собраний.

В 1867 г. последовали запреты земствам взаимодействовать друг с другом, ограничивалась гласность их заседаний. Но, несмотря на введенные ограничения, роль земств в решении местных хозяйственных и культурных задач трудно переоценить: они открывали школы, больницы, вели статистическое изучение крестьянского хозяйства. Земства стали очагами общественной деятельности либерального дворянства.

На тех же началах, что и земская, в 1870 г. была проведена городская реформа. Вводились бессословные органы самоуправления – городские думы, избираемые на четырехгодичный срок. Высокий имущественный ценз обеспечил доступ в думы преимущественно владельцам торгово-промышленных заведений, городской недвижимости и банков, т. е. крупной и средней буржуазии.

Из городского бюджета более половины всех средств направлялось на содержание полиции, тюрем, воинских казарм, пожарной охраны. Остававшаяся часть расходовалась на городские нужды, благоустройство, образование, медицину.

Но реальная власть в городах принадлежала царской администрации: губернатору и градоначальнику.

Несмотря на ограниченность реформы, она была, безусловно, прогрессивной, так как с введением городских дум перестала существовать прежняя сословно-бюрократическая система управления городами.

Судебная реформа

Наиболее последовательной из буржуазных реформ была судебная, проведенная в 1864 г., подготовка которой началась еще в 1861 г. Утвержденные императором Александром II новые судебные уставы предусматривали равенство всех сословий перед законом, независимость суда от административной власти, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов, бессословность судопроизводства.

Упрощалась структура судов. Устанавливалось два их вида: мировые и общие (коронные). Мировой суд учреждался для разбора гражданских исков на сумму до 500 рублей и вершился судьей единолично. Более сложные дела поступали в окружные суды, являвшиеся первой судебной инстанцией в пределах губернии; в судебные палаты, которые объединяли несколько судебных округов и состояли из уголовного и гражданского департаментов. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенат, который имел право отмены или пересмотра судебных решений. Органом судебного надзора становилась прокуратура.

Учреждались должности судебных следователей для предварительного расследования дел, вводился институт присяжных и частных поверенных (адвокатура). Решение о виновности привлеченного к суду выносили присяжные заседатели из представителей гражданского населения. Поскольку они выносили вердикт «по совести», суд присяжных являлся специфической формой выражения общественного мнения. Решение суда, таким образом, зависело от состава присяжных. Поэтому для них устанавливался высокий имущественный ценз, что практически исключало возможность участия в судебном процессе демократической части общества. Судебными уставами 1864 г. впервые вводилась практика нотариального сопровождения судебных актов и сделок.