История России. Учебное пособие

Полтавская победа обеспечила восстановление антишведской коалиции. В течение 1709–1710 гг. русские войска под командованием фельдмаршала Б. П. Шереметева овладели Лифляндией и Эстляндией, а корпус генерал-адмирала Ф. М. Апраксина при поддержке флота занял Выборг, Кексгольм и Вильманстранд.

Карл XII еще продолжал сопротивление и сумел в 1710 г. поднять против России Османскую империю. Прутский поход 1711 г. был неудачным для Петра I. Он попал в окружение и едва избежал турецкого плена. Азов пришлось вернуть Турции.

В 1711–1715 гг. военные действия продолжались в Финляндии, южной Прибалтике и шведской Померании. 27 июля 1714 г. российский флот одержал победу над шведским флотом у мыса Гангут, что составило особую гордость Петра I.

Карл XII, оставленный на произвол судьбы своей союзницей Францией и теснимый со всех сторон, пошел на переговоры. В мае 1718 г. открылся Аландский конгресс, на котором шведская делегация согласилась заключить мир на русских условиях. Но 30 ноября 1718 г. Карл XII погиб при осаде крепости Фридрихсхалль в Норвегии, и заключенные им договоры с Россией были отвергнуты шведской стороной. Потребовалось еще более двух лет, чтобы завершить совершенно бесперспективную для Швеции войну. За этот период русская галерная флотилия под командованием генерал-майора князя М. М. Голицына одержала крупную победу при Гренгаме (27 июля 1720 г.). 30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, закрепивший за Россией Ингерманландию (Ижорская земля), Лифляндию, Эстляндию, Моонзундские острова и часть Карелии. Вековая задача выхода к Балтийскому морю была решена. 22 октября того же года по представлению Правительствующего сената Петр I принял титул Императора всероссийского (который носили с тех пор все монархи России), «Великого» и «Отца Отечества».

Персидский поход

Завершив выполнение геополитической задачи на северо-западе, Петр Великий устремил взоры на Закавказье, где многие народы давно обращались к России за помощью в освободительной борьбе против мусульманских держав – Турции и Персии. В июле 1722 г. начался Персидский поход. Русская пехота и конница взяли Дербент. Планировалось соединение с ополчениями грузин, армян и других кавказских народов, но недостаток продовольствия и вспыхнувшие эпидемии заставили императора временно прервать военные действия. В 1723 г. война с Персией возобновилась. Русские войска овладели Баку и Рештом. Санкт-Петербургский мирный договор 1723 г. закрепил за Россией прикаспийские области с городами Дербент, Астрабад и Решт. Далее двигаться не представлялось возможным, так как в конфликт вмешалась Турция, войска которой вторглись в Грузию, Армению и на запад нынешнего Азербайджана. В 1724 г. Россия и Турция заключили договор, взаимно признающий территориальные приобретения обеих держав в Закавказье.

Реформы Петра

Петр Великий, решая вопросы внешней политики, провел радикальные реформы и во всех областях внутренней жизни России. Многие из них были осуществлены в целях мобилизации национальных сил в условиях внешней войны. Но независимо от военных действий большинство мер политики Петра диктовалось насущными потребностями России. Северная война лишь ускорила процесс проведения реформ.

Реформируя государство, церковь и общество, Петр I широко использовал иностранный опыт. Результатом петровских реформ явилось создание стройной системы руководства государственной, духовной и общественной жизнью России.

В 1699–1700 гг. Петр I преобразовал городское управление. В Москве была учреждена Бурмистерская палата, вскоре переименованная в Ратушу, а в остальных городах – Земские избы. Эти органы городского самоуправления, не подчинявшиеся воеводам и приказам, отвечали за сбор прямых и ряда косвенных налогов. Ратуша вплоть до областной реформы исполняла функции государственного казначейства.

В 1708–1710 гг. было введено новое административно-территориальное деление России. Раньше территория страны разделялась на уезды, подчинявшиеся непосредственно правительству. Теперь уезды становились административными подразделениями более крупных образований – провинций, а те, в свою очередь, составляли губернию. Было образовано 8 губерний – Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская и Азовская. Возглавлялись они губернаторами, располагавшими всей полнотой административной, военной и судебной власти на подведомственной территории. Сбор налогов и иные вопросы управления перешли в ведение областной администрации. Ратуша утратила положение государственного казначейства, а областные приказы были упразднены.

Петр I учредил Правительствующей Сенат и органы контроля. Высшим законосовещательным учреждением при царе допетровской Руси была Боярская дума. В конце XVII в. ее роль резко упала. В 1699 г. при Думе была образована Ближняя канцелярия – орган государственного финансового контроля. С 1708 г. Боярская дума была упразднена. Ее заменила Консилия министров – собрание руководителей приказов.

В феврале 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I подписал указ об учреждении Правительствующего Сената – высшего законосовещательного, а иногда и законодательного органа Российского государства, на которое также возлагались функции контроля за соблюдением правосудия, государственными доходами и расходами, прохождением дворянами службы и многим другим. На протяжении последующих двух столетий компетенция Правительствующего сената то расширялась, то сужалась, но вплоть до революции 1917 г. неизменной оставалась его роль как высшего судебного учреждения Российской империи. Члены сенатского присутствия назначались царем. В первом его составе числилось 9 человек, только трое из них принадлежали к аристократии, остальные происходили либо из неродовитых дворян, либо из приказных чиновников.

В том же 1711 г. государь учредил должность фискалов, на которых возложил надзор за деятельностью учреждений в центре и на местах. При Правительствующем сенате состоял обер-фискал.

В 1717–1721 гг. была проведена реформа центральных государственных учреждений. Вместо прежних 44 приказов с запутанной системой взаимоотношений были образованы 12 коллегий. Главными их отличиями от приказов были: коллегиальное (совместное) обсуждение и решение дел, единообразие внутренней структуры и делопроизводства, более четкая компетенция. Важнейшими («государственными»), ведавшими внешней политикой, армией и флотом, были коллегии Иностранных дел, Военная и Адмиралтейств-коллегия. Финансовая система государства состояла в ведении Камер-коллегии (сбор налогов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы) и Ревизион-коллегии (контроль за доходами и расходами). За промышленность и торговлю отвечали Берг-коллегия (горнодобывающая, металлургическая и металлообрабатывающая отрасли), Мануфактур-коллегия (отрасли легкой промышленности) и Коммерц-коллегия (торговля). Юстиц-коллегии подчинялась судебная система. Вотчинная коллегия ведала вопросами земельной собственности. Главный магистрат, учрежденный в 1720 г. и приравненный к коллегиям, занимался делами городского управления и купеческого сословия. Вопросами безопасности государства и карательной политики продолжал заниматься Преображенский приказ (в 1725 г. переименованный в Преображенскую канцелярию). На первых порах каждая коллегия имела свой регламент, но 28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент, вводивший единообразие в работу коллегий. Они подчинялись царю и Сенату, состояли из присутствия (общего собрания) и канцелярии. Членами присутствия являлись президент и вице-президент коллегии, советники и асессоры. Канцелярии коллегий возглавлялись секретарями.

Первоначально президенты коллегий входили в состав Сената. Но к 1722 г. Петр I признал ошибочным такое положение: контроль за деятельностью коллегий со стороны Сената в этом случае обращался в фикцию. Право заседать в Сенате сохранили президенты лишь трех «государственных» коллегий и – временно – Берг-коллегии. В том же году была введена должность генерал-прокурора Сената – представителя императора («ока государева»).