Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Актуальной стала задача ликвидации так называемых опытно-статистических норм, наличие которых порождало уравнительность в зарплате, нарушение принципа оплаты по количеству и качеству труда. Между тем на многих предприятиях удельный вес таких норм был еще значительным. Так, на машиностроительных заводах они составляли 62% всех норм, на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения — 70% ⁶⁰. Отставание норм выработки от нового уровня производства подтверждается высоким процентом их фактического перевыполнения. В конце 1938 г. по Главцентру нормы выработки выполнялись на 123%, по Главуглю — на 160,0%, по Главкраске — на 160,4%. Все это отрицательно отражалось на количественных и качественных показателях работы промышленности. Вот почему неотложной стала задача упорядочения зарплаты при одновременном пересмотре норм выработки, приведения их в соответствие с новым техническим уровнем производства.

Для устранения такого положения постановлением Экономсовета при СНК СССР (январь 1939 г.) в угольной промышленности были повышены нормы выработки в среднем на 17,7% (в том числе: по Московуглю — на 12,4% и по Донбассу — на 18,3%) при снижении сдельных расценок в среднем на 8,5% ⁶¹.

Одновременно было проведено упорядочение зарплаты отдельным профессиям рабочих за счет части суммы экономии от пересмотра норм выработки. Для рабочих, обслуживающих подземный транспорт и механизмы, была введена премиальная система оплаты труда в зависимости от перевыполнения плана добычи угля и безаварийности работы. Рабочим некоторых профессий, заработная плата которых не отвечала их роли на производстве, были повышены тарифные ставки. Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) (март 1940 г.) был установлен новый нормировочник на горные работы для основных профессий ⁶². Одновременно были утверждены новые тарифные ставки рабочих угольной промышленности Донбасса. Для рабочих ведущих профессий, занятых на подземных работах, была установлена прогрессивная система оплаты труда. Была разработана также система премирования за перевыполнение плана добычи угля и коллективное премирование за перевыполнение норм цикличности.

Серьезные изменения произведены были в системе зарплаты в черной металлургии. Новая система зарплаты в доменных и сталеплавильных цехах была построена таким образом, чтобы обеспечить оплату каждой сменной бригады рабочих и мастеров в соответствии с результатами их труда, повысить заинтересованность рабочих в выполнении установленных графиков и лучшем использовании агрегатов. Средний размер зарплаты мастера и инженерно-технического работника был увеличен до 150—200 руб. в месяц.

Оплата труда рабочих начала производиться по сдельно-прогрессивной системе в зависимости от количества выплавленного чугуна в сутки и количества баллов, полученных бригадой (работа каждой сменной бригады оценивалась в 100 баллов при условии полного выполнения ею по графику установленных на смену производственных операций). Наряду со сдельно-прогрессивной системой оплаты труда вводилось дополнительное коллективное премирование рабочих за перевыполнение месячного плана.

Такая же система оплаты труда была установлена и в сталеплавильном производстве. Введено было также премирование за стойкость печей и подин и увеличение количества плавок между холодными ремонтами.

Новая система зарплаты в черной металлургии сыграла большую роль в повышении уровня работы этой важнейшей отрасли народного хозяйства.

Нормы выработки были пересмотрены во всех ведущих отраслях тяжелой промышленности; были ликвидированы их многочисленность и разнобой. В систематическом пересмотре норм по мере роста технического оснащения промышленности выражался непрерывный процесс мобилизации резервов производства, освоения новой техники, повышения производительности труда.

Важное значение имело упорядочение заработной платы в хлопчатобумажной промышленности ⁶³, где она была особенно запутана. По всем работам основных профессий были введены сдельные расценки на единицу продукции. Заработная плата была поставлена в прямую зависимость от количества выработанной продукции. Устанавливались материальные стимулы при переходе рабочих на уплотненный рабочий день. Новая система оплаты труда содействовала подъему социалистического соревнования, развитию движения за обслуживание большего количества станков. В результате применения этой системы возросла суточная выработка, сократились простои, уменьшилась текучесть рабочей силы. Большое значение для улучшения системы управления и совершенствования организации производства в промышленности, непосредственно в низовых звеньях предприятий, имело постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения» ⁶⁴.

Повышение роли мастера как непосредственного организатора трудовых процессов способствовало укреплению хозяйственного и технического руководства на предприятиях. Была пересмотрена зарплата мастеров; мастер освобождался от мешавших ему канцелярских функций; главной обязанностью его стала правильная расстановка рабочей силы, внедрение передовых методов труда, обеспечение рентабельности своего производственного участка. Мастеру передавался премиальный фонд для материального стимулирования рабочих в размере до 2% от общего фонда заработной платы подчиненного ему штата.

Одновременно во всех отраслях промышленности развивались различные формы материального стимулирования. Так, значительно вырос фонд директора. В 1940 г. в фонд директора по всей промышленности было отчислено 2,6 млрд. руб., из них на сверхплановое жилищное строительство было израсходовано 964 млн. руб. и на сверхплановые культурно-бытовые мероприятия — 717 млн. руб. ⁶⁵

Наряду с пересмотром норм выработки и упорядочением заработной платы большое место в системе мер по повышению уровня работы промышленности занимала борьба за укрепление трудовой дисциплины и с бесхозяйственностью в производстве.

Меры по укреплению трудовой дисциплины. Среди проблем организации труда в промышленности наиболее важной была проблема трудовой дисциплины. Хотя большинство рабочих работало честно и добросовестно, показывая образцы сознательного, социалистического отношения к труду, на предприятиях имелась незначительная часть отсталых людей, которые подрывали трудовую дисциплину, нарушали правильную организацию труда и производства.

В условиях высокомеханизированного поточного или массового производства дисциплина труда стала основной предпосылкой дальнейшего роста производительности труда. Новая техника усилила взаимосвязь между технологическим процессом в целом и отдельными участками производства. Особо важное значение приобретали ритмичность работы, обеспеченность предприятий квалифицированными и постоянными кадрами. Необходимо было ликвидировать текучесть рабочей силы, уменьшить прогулы.

В конце 1938 г. было принято постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» ⁶⁶, в котором предусматривались меры по борьбе с прогулами, с самовольными переходами с одного предприятия на другое, с иными нарушениями трудовой дисциплины, наносившими большой ущерб промышленности.

Необходимость усиления оборонной и хозяйственной мощи страны в связи с началом второй мировой войны сделали еще более актуальной проблему укрепления трудовой дисциплины как важного условия повышения уровня производства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был провозглашен переход на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю, запрещен самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений ⁶⁷. Эти меры имели большое значение для укрепления трудовой дисциплины, увеличения времени работы оборудования, создания устойчивых кадров на производстве.