Зазеркалье: авторитет законов или закон «авторитетов»

Где сегодня Гдлян? Где Иванов [110]? А красивое и непонятное, интригующее и зловещее слово «коррупция» до сегодняшнего дня будоражит умы россиян и является «гвоздем» предвыборных программ практически всех политических партий и движений России.

С конца 80-х годов прошлого века в коридорах законодательной власти СССР, а теперь и России гуляют проекты законов о борьбе с коррупцией. При Президенте России Борисе Ельцин были предприняты две попытки принять закон о борьбе с коррупцией — в 1995 и в 1997 годах.

Но на оба законопроекта Е. Б. Н. наложил вето. Поэтому толкование «коррупции» в России можно найти разве что в академических учебниках. При этом единого мнения в толковании определения «коррупция» нет. Но все авторы сходятся в одном. Коррупция — это не только банальные взятки. Это и злоупотребление властью, и должностной подлог, и незаконное занятие предпринимательской деятельностью, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, получение-дача-провокация взятки, присвоение или растрата чужого имущества путем использования должностного положения, незаконная охота, рыбная ловля и так далее. То есть все можно подвести под это понятие.

Первый вице-спикер Г осдумы Любовь Слиска делилась своими взглядами на российскую политическую жизнь на пресс-конференции в РИА «Новости»: «Надеюсь, мы примем в эту сессию закон о коррупции. А то сейчас не знаешь, кого бояться больше — бандитов или сотрудников милиции». (20.07.2005).

Как известно, и «в ту сессию» закон принят не был. Вот и выходит: все знают, что коррупция в России есть, но правового понятия этому явлению еще не предумали!

25 сентября 2006 года программа «Время» показала, как Уполномоченный Президента России по правам человека Владимир Лукин жаловался россиянам, как его, молодого студента, нехороший дядька-милиционер напугал тем, что отведет в милицию и посадит в тюрьму. И борец за права граждан России стыдливо признался, что он был вынужден дать этому милиционеру денег. Но после этого случая он стал совершенно другим человеком, и все последующие годы своей жизни посвятил борьбе с коррупцией.

В этом же сюжете программы россиянам поведали о новой инициативе Общественной палаты: отпечатать 100 тысяч памяток с инструкциями, что необходимо делать, чтобы не стать жертвой коррупции. Фундаментальный стержень памяток заключается в том, что о фактах коррупции необходимо сообщать в милицию. О коррупции в милиции — в прокуратуру. Куда сообщать о коррупции в прокуратуре, сказано не было.

Лично у меня коррупция ассоциируется с коррозией общества. Коррупция «разъедает» государственность и, что самое страшное, — наши души. Юношей-максима-листов, приходящих на государственную службу с чистыми помыслами отдать жизнь Отечеству, коррупция превращает в алчных и беспринципных хищников, а граждан унижает тем, что заставляет пресмыкаться перед всевластным чиновником.

По оценке специалистов, Россия по уровню коррупции — впереди планеты всей! Отстаем только от Колумбии, Нигерии и еще нескольких африканских стран.

Как идет борьба с взяточничеством? За год в России регистрируется порядка шести тысяч фактов взяточничества, около пяти тысяч дел доходит до суда. Применительно к взяточничеству большинство криминологов считают, что латентность этого преступления составляет порядка 98%, то есть реально в России ежегодно совершается 250—300 тысяч фактов взяточничества!

Этот вывод косвенно подтверждает следующий факт: 94 респондентам был задан вопрос: «Как вам удобнее решать возникающие проблемы — по закону или за взятки?» 64 ответили: «За взятки» [111]. Эта чудовищная статистика буквально кричит, что коррупция становится образом жизни россиянина!

Есть основания утверждать, что ВСЕ государственные органы России в той или иной степени коррумпированы. Самое страшное то, что НИКТО — ни прокуроры, ни МВД, ни ФСБ, ни суды — не заинтересован в борьбе с коррупцией в СВОЕМ ведомстве. На мой взгляд, это происходит потому, что обвинение в коррупции одного чиновника как бы «обливает грязью» все ведомство, и обыватель говорит: «Все вы такие!» Так уж повелось на Руси.

Около двух лет внимание россиян было приковано к делу «оборотней в погонах» — полковников-злодеев из московского уголовного розыска. В сентябре 2007 года им объявлен приговор. Казалось бы — вот она, Победа! Но не тут-то было. В. Пиманов, автор и ведущий программы «Человек и Закон», поведал стране, что в процессе следствия сотрудники прокуратуры позволили «оборотням» переписать на родственников имущество. Чтобы избежать конфискации? Все члены бригады ГУСБ МВД РФ, которые разрабатывали «оборотней», в том числе начальник ГУСБ МВД РФ Рамадановский, по разным причинам «выдавлены» из МВД России. Пиманов задал риторический вопрос: «При таком раскладе найдутся ли желающие продолжить борьбу с коррупцией в милиции?»

К разговорам о коррупции в милиции общество, к сожалению, уже привыкло. Последние девятнадцать лет службы я занимался, в числе прочего, именно контрразведывательным обеспечением органов внутренних дел. Убежден, что МВД коррумпировано ничуть не больше, чем прокуратура, суды, ФСБ или другие правоприменительные структуры. Просто сотрудников МВД по численности намного больше, чем, к примеру, военнослужащих Вооруженных Сил. Да и на виду они у граждан постоянно. А контролируются прокуратурой и ФСБ, которые и выявляют большее число преступлений, совершаемых сотрудниками милиции. Численность же прокуроров и чекистов не сравнима с численностью МВД, а контролируют они себя сами и предпочитают не выносить сор из избы.

«Чистые руки, горячее сердце, холодная голова» — именно такими видели советские граждане хранителей наследия Феликса Эдмундовича Дзержинского. Действительно, служба в органах безопасности требует от чекиста именно таких качеств. «Чистоте рядов» в органах безопасности многие годы уделялось особое внимание. Чтобы не допустить предательства, которое очень дорого обходилось государству. Дисциплинарный Устав требует от военнослужащих немедленно докладывать командованию обо всех фактах, которые наносят ущерб боеготовности.

В конце 80-х годов прошлого столетия имел место такой факт. Служили на флоте два друга. После срочной службы окончили Казанский госуниверситет и были призваны на службу в КГБ ТАССР. Дослужились до полковников. Один из друзей имел неосторожность в телефонном разговоре «сболтнуть лишка». Его друг мог «замять» этот факт, но служебный долг заставил его доложить руководству о действиях своего подчиненного. В результате друга отправили на пенсию. А доложивший уволился сам.

Так было в те времена, когда понятия «профессиональный долг» и «честь офицера» еще что-то значили. Но времена меняются.

Бытует мнение, что реформы М. С. Горбачева были обречены на провал именно потому, что первым делом он поднял руку на основу основ русичей — на водку! Помнится, что Горбачев ввел «сухой закон», и употребление спиртного стало приравниваться чуть ли не к измене Родине. КГБ СССР — вооруженный отряд партии, как называли себя чекисты, — не мог остаться в стороне от процесса «отрезвления нации», ну и, понятное дело, строго карал отступников. Случилось так, что к руководству поступила информация о том, что майор З. К. Мазунов употребил спиртное. Начали разбираться. Мазунов в отказ: «Не пил!» Уже никто и не помнит, то ли сам догадался, то ли из Казани приказали, но начальник Отдела полковник А. Г. Гуманов назначил служебное расследование. Создали комиссию, в которую включили и меня, в то время совсем молодого лейтенанта. Поручено выяснить — выясним! Целый день потратили, установили поминутно, что делал З. К. Мазунов в тот злополучный день. Ездил в тот день Зинат Касимович с оперативным водителем, прапорщиком Рафаэлем Сайфутдиновым.

Сайфутдинов — хороший парень, служил в погранвойсках, мой земляк, и у нас были вполне доверительные отношения. Поговорил я с Сайфутдиновым, он и рассказал, что «заскакивал» Мазунов ненадолго в кафешку по делам, вернулся оттуда минут через тридцать с запахом спиртного. Но пьяным не был.