ЦРУ и другие спецслужбы США

Отдел разведки национальной безопасности (Office of National Security Intelligence) Администрации по борьбе с наркотиками.

Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства внутренней безопасности.

Управление разведки и контрразведки (Office of Intelligence and Counterintelligence) Министерства энергетики.

О каждой из этих организаций будет подробно рассказано в соответствующем разделе, а сейчас ограничимся их краткой характеристикой.

Центральное разведывательное управление (ЦРУ)подчинено непосредственно президенту США и не входит в состав ни одного из американских министерств.

Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО)непосредственно подчинено министру обороны и является централизованным органом военной разведки.

Агентство национальной безопасности (АНБ)также подчиняется министру обороны, хотя, как особо подчёркивается, оно «не является частью Министерству обороны». Эта строго засекреченная организация занимается радиоэлектронной разведкой и контрразведкой, являясь, по всей видимости, наиболее дорогостоящей из американских спецслужб.

Впрочем, занимающее следующую позицию в списке Управление национальной разведки (УНР)по степени секретности и размерам финансирования вполне может составить конкуренцию АНБ. Достаточно сказать, что официально его существование было признано лишь 18 сентября 1992 г. Неудивительно, что в законе от 4 декабря 1981 г. оно упомянуто весьма расплывчато: «Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации».

УНР занимается воздушно-космической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие её названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие.

Созданное в 1996 г. Национальное управление геопространственной разведки (НУГР)также подчиняется министру обороны и занимается картографическим, топогеодезическим и навигационным обеспечением вооружённых сил США, американских спецслужб и неправительственных организаций.

Следующую позицию списка занимают разведслужбы видов вооружённых сил: Разведка сухопутных сил(Army Intelligence), Управление морской разведки(Office of Naval Intelligence), Управление разведки, наблюдения и рекогносцировки ВВС(Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency) и Разведка корпуса морской пехоты(Marine Corps Intelligence).

Федеральное бюро расследований (ФБР)подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США и сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска.

Разведка Береговой охраны(Coast Guard Intelligence). Береговая охрана Соединённых Штатов имеет неоднозначный статус. С одной стороны, она считается одним из пяти видов вооружённых сил США (наряду с сухопутными войсками, ВМС, ВВС и Корпусом морской пехоты). С другой, она не входит в состав Министерства обороны. Изначально она подчинялась Министерству финансов, в 1967 г. была передана в Министерство транспорта. Наконец, в 2002 г. она была передана в состав образованного после событий 11 сентября 2001 г. Управления (с 2003 г. — Министерство) внутренней безопасности, при этом разведка Береговой охраны официально вошла в состав Разведывательного сообщества.

Бюро разведки и исследованийГосударственного департамента — небольшая, но влиятельная разведслужба. Оно и неудивительно: любой дипломат в какой-то степени является шпионом.

Управление разведки и анализаМинистерства финансов занимается финансовой разведкой.

Администрация по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration) подчинена Министерству юстиции. Её разведка давно сотрудничает с другими американскими спецслужбами, однако официально вошла в состав Разведывательного сообщества лишь в феврале 2006 г., после создания Отдела разведки национальной безопасности.

Созданное осенью 2001 г. Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security) (до января 2003 г. — Управление внутренней безопасности) призвано защитить США от террористических угроз. В его составе имеется Управление разведки и анализа, возглавляемое заместителем министра.

Наконец, Министерство энергетики тоже имеет свою спецслужбу — Управление разведки и контрразведки, занимающееся вопросами атомной безопасности.

Помимо перечисленных структур нельзя не упомянуть и Секретную службу США(United States Secret Service), в настоящее время входящую в состав Министерства внутренней безопасности. Эта организация, занимающаяся охраной высших должностных лиц Соединённых Штатов и борьбой с фальшивомонетчиками, с одной стороны, не имеет прямого отношения к разведывательной деятельности, однако с другой — непосредственно упомянута в одном из пунктов закона № 12333. О ней тоже будет рассказано в этой книге.

Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 г. президент Клинтон дал обещание её обнародовать. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 г. 26,6 миллиардов, а в 1998 г. — 26,7 миллиардов долларов. 1998 год стал последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 г. 29 млрд, а в 2000 г. — 29,5 млрд долларов.

Новый приступ гласности случился 30 октября 2007 г., когда Отдел по связям с общественностью Управления директора национальной разведки опубликовал пресс-релиз, согласно которому бюджет Разведывательного сообщества на 2007-й финансовый год составил 43,5 млрд долларов. В 2008 г. бюджет составил 47,5 млрд, в 2009 г. — 49,8 млрд долларов.

Что же касается деталей бюджета сообщества — сколько получает из него каждая конкретная спецслужба — то эти данные никогда не рассекречивались. По некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.

Как же организовано управление всем этим разношёрстным конгломератом американских спецслужб?

Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.

СНБ был учреждён в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 г. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединённого комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор национальной разведки — советником по вопросам разведки.

СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединённых Штатах.

При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.

Помимо СНБ при президенте США существуют ещё два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 г. президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 1960-е гг. во время президентства Джонсона.