Правители России: Старая площадь и Белый дом

Алексей Мухин

Правители России: Старая площадь и Белый дом

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

ВВЕДЕНИЕ

В марте — апреле 2004 года произошла масштабная реформа властных вертикалей России, в первую очередь, эта реформа коснулась Правительства РФ и Администрации Президента (АП) РФ.

Если говорить в общем, то суть перестановок в Администрации Президента РФ (далее — АП) заключалась в следующем: Дмитрий Медведев получил пост и сохранил достаточно большое влияние при Президенте (в смысле «координации работы по составлению рабочего графика»), Игорь Сечин — кадры и контроль доступа к «первому лицу», документооборот и гостайну, а Владислав Сурков — финансы, политику, Федеральное Собрание РФ, ЦИК и ответственность за региональную лояльность федеральному центру.

Только все вместе, а не по отдельности, они имеют получили возможность наладить непрерывный процесс принятия решений в АП — в случае чьего-либо несогласия, система дает сбой и они все вместе несут коллективную ответственность перед Президентом РФ.

Приятным дополнением к полномочиям для Суркова стало то, что, в случае отсутствия Медведева на его посту, «на хозяйстве» предполагается оставлять именно Владислава Юрьевича.

Относительно новый человек в АП — Игорь Шувалов — получил в свое ведение Экспертное управление, кураторство над экономическими проблемами в общем о вопросы местного самоуправления.

Вместе они (Сечин — Сурков — Шувалов), по нашему представлению, составили «административный триангл», который является «исполнительным органом» Руководителя АП (Медведев), несущего всю полноту общей ответственности за функциональность АП непосредственно перед Президентом РФ.

Остальные бывшие заместители Руководителя АП, ныне — помощники Президента РФ, отвечающие за конкретные участки работы (заместители, как известно, также являются помощниками, отвечающими за свои конкретные участки), обладают меньшим влиянием, но по-прежнему являются «ключевыми» на своих постах.

Как отмечено в Указе «Об Администрации Президента РФ», Руководитель АП, заместители Руководителя, помощники, советники подчиняются непосредственно Президенту РФ. Самостоятельные подразделения АП, управления, состоят из департаментов, назначают руководителей которых и штат которых комплектуют, как раз, помощники Президента РФ.

В марте-апреле 2004 года 2 тысячи сотрудников АП были выведены за штат. Назад в штат вернулись не все. По некоторым данным — только чуть более 60%, по неофициальным данным или 70-80% по данным более официальных источников.

Из всех управлений только 10 сохранили прежние функции и полномочия:

Канцелярия Президента РФ;

Референтура Президента РФ;

Аппарат Совета безопасности РФ;

Контрольное управление Президента РФ;

Государственно-правовое управление Президента РФ;

Экспертное управление Президента РФ;

Управление Президента РФ по внутренней политике;

Управление Президента РФ по внешней политике;

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан;

Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ.

Три новых управления были созданы:

Управление Президента РФ по вопросам государственной службы;

Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;

Секретариат Руководителя АП.

Три управления были упразднены:

Экономическое управление;

Управление по вопросам гражданства и

Управление по вопросам помилования.

Три новые структуры оказались слиты из шести старых:

Пресс-служба и Управление информации (образовано Управление Президента РФ пресс-службы и информации);

Управление протокола и организационное управление (образовано Протокольно-организационное управление Президента РФ);

Управление по кадрам и управление по государственным наградам (образовано Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам).

Вместо территориального управления регионами будут ведать вновь образованные аппараты полпредов.

Уволенными оказались помощники Евгений Шапошников (отвечал за космос и авиацию) и Игорь Сергеев (отвечал за стратегическую безопасность).

В результате, структура АП стала как бы трехуровневой:

Первый уровень образовали Руководитель АП и два его заместителя;

Второй уровень — помощники и советники Президента РФ;

Третий уровень — руководители профильных управлений Президента РФ.

По мнению многих экспертов, была воссоздана новая система «сдержек и противовесов» уже в редакции Владимира Путина и без участия Бориса Ельцина, которого, и это отметили все источники, даже не было на инаугурации 7 мая 2004 года.

Руководитель Администрации Президента (АП) РФ

Медведев Дмитрий Анатольевич

«Питерский юрист», ориентирован на В.Путина; курирует взаимодействие с органами власти, координирует деятельность помощников и советников, курирует ГПУ и КУ, протокол и пресс-службу.

Заместитель Руководителя АП, Помощник Президента РФ;

Сечин Игорь Иванович

«Питерский силовик»; выходец их спецслужб; ориентирован на В.Путина; обеспечивает общую деятельность Президента РФ; курирует УИиДО, УОГ, гостайну, решает кадровые вопросы внутри АП

Заместитель Руководителя АП, Помощник Президента РФ

Сурков Владислав Юрьевич

Бывший представитель «семьи», вступил в стратегический союз с «питерской группой»; ориентирован на В.Путина и «Альфа-групп»; обеспечивает деятельность Президента РФ по вопросам внутренней политики; курирует общественные организации, регионы, СМИ; распоряжается бюджетными и внебюджетными средствами АП, подписывает гражданско-правовые договоры.

Помощник Президента РФ, Секретарь Госсовета

Абрамов Александр Сергеевич

«Сурковец»; организует поездки Президента РФ по стране.

Помощник Президента РФ

Поллыева Джахан Реджеповна

Подруга Татьяны Дьяченко; раньше — представитель «Семьи»; обеспечивает деятельность Президента по вопросам науки и образования.

Помощник Президента РФ

Иванов Виктор Петрович

«Питерский силовик»; по мнению некоторых экспертов, состоял в стратегическом союзе с И.Сечиным; ориентирован на В.Путина; организует деятельность Президента РФ по кадровым вопросам, вопросам гражданства и госслужбы; следит за вопросами помилования.

Помощник Президента РФ

Приходько Сергей Эдуардович

Находится в «орбите влияния силовиков»; обеспечивает деятельность Президента по вопросам внешней политики.

Помощник Президента РФ

Шувалов Игорь Иванович

Бывший «касьяновец»; ориентирован на В.Путина; обеспечивает деятельность Президента по вопросам «общенациональных проектов»; курирует исполнение посланий Президента ФС РФ; Экспертное управление и Комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления

Помощник Президента РФ — Начальник Государственно-правового управления

Брычева Лариса Игоревна

Ориентируется на Дмитрия Козака, входила в его команду в предвыборном штабе в 2004 году, где отвечала за юридическую поддержку; влиятельная аппаратная персона — реально без заключения ГПУ не может пройти ни один законопроект; обеспечивает деятельность Президента по вопросам права.