Самые знаменитые реформаторы России

В уездах учреждались уездные суды. Судья и заседатели избирались местным дворянством на три года, и «буде за ним нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор».

Интересен принцип разделения дел между губернскими и уездными судами: «Перенос дела из уездного суда в верхний земский суд (губернский. — В.К.) запрещается, буде тяжба идет о деле, которого настоящая цена ниже двадцати шести рублей».

Чтобы читатель представил дух документа, о котором идет речь, и дух эпохи, приведем некоторые фрагменты из него — о государевом наместнике, прокуроре и уездном суде.

«Должность Государева Наместника, или Генерал-Губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей: но без суда да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует для суда.

Государев Наместник не есть судья, но оберегатель Императорского Величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и Государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося имя Государева Наместника, должен он показать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу.

Как Государеву Наместнику благочиние, или полиция градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскоши безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости…

…губернский Прокурор и губернские стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установления и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки…

Буде же губернский Прокурор усмотрит за кем неисправление должности, то повинен доносить о том не токмо Генерал-Губернатору, но и Генерал-Прокурору; ибо в всех делах губернских Прокурор есть око Генерал-Прокурора…

Уездный суд сам собою не вступается ни в какой разбор, но принимается за дело или по жалобе, или по иску частных людей, или стряпчих, или по сообщению другого суда, или по повелению той губернии наместнического правления, или палаты, или верхнего земского суда».

Можно говорить о том, что с вступлением в силу «Учреждений…» сделан был большой шаг к децентрализации власти, передаче многих властных прерогатив в губернии и далее — в города и уезды. Что безусловно повышало ответственность многих должностных лиц за состояние подведомственных территорий.

Было положено начало разделению власти на две ветви — административную и судебную. Местные учреждения стали организовываться по сословному признаку (в данном случае — уездные структуры, избираемые дворянами) и при этом иметь коллегиальный характер. «Учреждения…» содержали штатные расписания с должностными окладами всех чиновников и служащих.

Приведем для примера оклады некоторых должностных лиц Тверской губернии:

Всего на содержание всех чинов губернского правления отводилось 49129 руб.

Содержание уездных штатов обходилось казне в 71894 рубля, а всего весь чиновничий аппарат получал в год 120953 рубля.

Кроме того, Тверской губернии положено было иметь 472 пеших и конных военных чина, включая трех офицеров в губернском правлении и по одному в каждом уезде. Всем им платилось жалованье 5460 рублей в год.

Жалованье капитана (высшее воинское звание офицера при губернском правлении) равнялось 247 рублей 36 копеек в год. Поручик получал 151 рубль 78 копеек, сержант — 15 рублей, капрал — 11 рублей, рядовой — 7 рублей.

Учреждения по управлению губерниями вводились в России в течение двадцати лет (1775–1796). Первой была Тверская губерния, последней — Виленская.

Павел I ничего не поменял, несмотря на его склонность отрицать все, сделанное матерью. Зато при Александре I многое из «Учреждений…» претерпело изменения, особенно с введением в 1818 г. министерств.

Российские города с 1699 г. управлялись по повелению Петра I Земскими избами и выборными бурмистрами. (Исключение представляла Москва, во главе которой стояла бурмистрова палата, преобразованная позже в ратушу.)

В России в 1764 г. числилось 165 городов и 13 пригородов. С введением «Учреждений о губерниях» управление городами осуществлялось в соответствии с его статьями. В 1785 г. вышло положение о городах — «Грамота на права и выгоды городов Российской империи». Каждый город обязывался иметь свой герб, утвержденный императорским решением. В преамбуле «Грамоты…» говорится: «Города основаны не только для блага живущих в них, но и для блага общественного: они, умножая государственные доходы, устройством своим доставляют подданным способы к приобретению имущества посредством торговли, промыслов, рукоделия и ремесел».

При Петре I жители города делились на регулярных и нерегулярных.

Регулярные — свободные граждане, имеющие собственность.

Нерегулярные — «все подлые люди, обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подобные».

В екатерининской грамоте жители города — обыватели. Таковыми считаются «все те, кои в том городе старожилы, или родились, или поселились, или домы, или иное строение, или места, или землю имеют, или в гильдии или в цех записаны, или службу городскую отправляли, или в оклад записаны по тому город носят службу или тягость».

Все горожане делились на шесть категорий и поименно заносились в городскую обывательскую книгу.

Первая — настоящие обыватели, то есть имеющие недвижимость.

Вторая — обыватели, записанные в одну из трех гильдий и объявившие о наличии у себя капитала.

Третья — записанные в цеха — мастера, подмастерья, ученики.

Четвертая — городские гости, занимавшиеся промыслами или иными работами.

Пятая — служившие на выборных должностях, ученые, художники, капиталисты, банкиры и др.

Шестая — посадские, также занятые разными работами, не попавшие в другие категории.

Для управления городом избирались городской голова и Общая городская дума, представленная гласными от всех категорий граждан. Общая дума избирала шестигласную думу — по одному человеку от каждого разряда обывателей. Вместе с головой они управляли хозяйством города, отчитываясь при этом перед губернатором.

Важнейшая из екатерининских реформ — денежная. В 1769 г. в России были введены ассигнации, бумажные деньги. В принципе Россия давно уже шла к этому, поскольку в стране ходила масса денежных знаков (медных денег), имевших лишь условную цену. Например, при Петре I из пуда меди чеканилось монет на 40 рублей, в то время как пуд стоил лишь 5–6 рублей. То есть условность денег и так была налицо, а кроме того большой их вес при малой ценности представлял серьезные неудобства для пересылки и совершения крупных сделок.

Первую попытку введения заменителя металлических денег сделал Петр III, издав 25 мая 1762 г. Указ о выпуске банковских билетов на 5 миллионов рублей. Но смена власти остановила реализацию указа.

Через семь лет Екатерина вернулась к нему, издав собственный указ. В нем говорилось: «С 1 января 1769 года устанавливается в С.-Петербурге и Москве два банка для вымена государственных ассигнаций, которые выдаваемы будут из разных правительств и казенных мест, от нас к тому означенных, столько, а не более как в вышеозначенных банках капитала наличного будет состоять».

Ассигнации перед поступлением в обращение подписывались двумя сенаторами и директором банка. Потом эти процедуры упростили. Ассигнации выпускались достоинством 25, 50, 75 и 100 рублей. Позже, с 1786 г. ввели в обращение еще и 5-ти и 10-рублевые купюры. Бумажные деньги были встречены очень хорошо, и к 1786 г. их выпустили 50 миллионов рублей. Но постепенно ассигнации стали утрачивать соответствие между их общей суммой и наличной монетой, находившейся в обращении. Выпуская их все в большем количестве, государство извлекало доход, покрывая свои потребности не обеспеченными бумажными деньгами.