Тайные операции английской разведки: Ближний и Средний Восток, Африка и Европа после 1945 года

Трудности, которые испытывало ЦРУ в начале и середине 70-х годов, в немалой степени возникали из-за разрыва между его разведывательными функциями и тайными операциями. Американские исследователи Маркс и Марчетти писали, что «одно из противоречий разведывательной профессии, как она практикуется в ЦРУ, состоит в том, что сотрудники, занимающиеся тайными операциями, не придают большого значения мнениям экспертов-аналитиков. Эти сотрудники принимают решения о проведении операций без консультации с аналитиками... Чтобы избежать контактов и уменьшить возможность вмешательства со стороны руководства... сотрудники, занимающиеся тайными операциями, прибегают к жестким мерам конспирации... к бюрократическим хитростям, когда разрабатывают тайную операцию или добиваются ее одобрения».

Организаторы тайных операций пытаются представить их как ответные меры на угрозы. Но угрозы могут быть не только реальными, но и мнимыми. Поэтому необходимо внести ясность в этот вопрос. Так, поскольку жизнеспособность западной экономики зависит от постоянного поиска и освоения новых рынков, то страны Запада не ограничиваются военными или экономическими атаками на другие государства. Помехи экономическому давлению Запада, например национализация иностранных авуаров правительством страны «третьего мира», также изображаются в качестве угрозы. Таким образом, диапазон угроз западным правительствам, как они их понимают, выходит за пределы того, что можно рассматривать как действительно опасное. Это порождает агрессивную внешнюю политику, составной частью которой являются тайные операции.

Действительно, тайные операции стали частью американской внешней политики, и администрация Рейгана ввела в обиход новый метод оказания давления: «открытые угрозы дестабилизации». Например, в заявлениях о Никарагуа и Кубе американские должностные лица открыто угрожали тайными репрессиями, если «эти страны не изменят свою политику, в том числе внутреннюю».

У Ричарда Хелмса, директора ЦРУ с 1966 по 1973 год, не было, кажется, никаких сомнений в том, что тайные операции являются ключевым компонентом внешней политики. В 1979 году он пытался оправдать их, [9] заявив:

Правительство Соединенного Королевства широко прибегало к тайным операциям. Связи американских и британских разведывательных служб становятся все более тесными, потому что американские политические деятели тоже часто делают выбор в пользу тайных операций. Раздраженная реакция американского правительства на некоторые тайные операции после их разоблачения в прошлом десятилетии привела к тому, что ЦРУ обращается к союзникам, и в первую очередь к Великобритании, с просьбой об оказании помощи в осуществлении таких программ тайных операций, которые оно не может провести через аппарат конгресса по наблюдению за разведывательной деятельностью (однако появился ряд признаков того, что это ограничение теряет свою силу). Кроме того, неизбежное расширение аппарата разведывательных служб для недопущения «завалов» усиливает их влияние на внешнеполитический аппарат и увеличивает тенденцию к поиску решений с использованием разведки. Показательно, что на разведывательные службы Великобритании никак не распространились штатные и бюджетные сокращения.

Постоянные конфликты в Северной Ирландии и возможность возникновения беспорядков в самой Великобритании по мере ухудшения ее экономического положения могут отвлекать разведку от проведения тайных операций за границей. Но все равно ее действия направлены главным образом на принятие мер для обеспечения доступа британского империализма к источникам сырья и рынкам сбыта, а также к удовлетворению интересов торговли в целях оздоровления экономики страны.

Аппарат британской разведки

В Соединенном Королевстве сбором разведывательной информации занимаются четыре организации. Наиболее крупной из них по количеству персонала и объему добываемой информации является Штаб правительственной связи, который отвечает за сбор, обработку и анализ разведывательной информации, получаемой из радиоэлектронных источников. Штаб правительственной [10] связи учрежден на базе правительственной школы кодов и шифров, которая в военное время располагалась в Блетчли-парке, Бакингемшир и занималась расшифровкой кодов. Во время второй мировой войны более 6 тысяч сотрудников школы работали над немецкими и итальянскими шифрами. Здесь была создана первая в мире электронно-вычислительная машина, которая использовалась для расшифровки немецких закодированных сообщений. Операция «Алтрэ» (ULTRA), в ходе которой удалось полностью расшифровать немецкий код «Энигма», была наиболее успешной. Считается, что Черчилль вел военные действия в Северной Африке фактически только на основе сведений, полученных из перехвата и расшифровки немецких данных.

После войны Штаб правительственной связи располагался сначала в Исткоуте, на северо-западе Лондона, а с 1953 года он имел два комплекса около Челтнема. В первом комплексе на Окли Приорс-роуд размещаются административный и вычислительный центры; во втором — в Бенхолл-парке находятся в основном лаборатории, а также исключительно важный отдел по связи с Агентством национальной безопасности США (Агентство национальной безопасности является американским эквивалентом Штаба правительственной связи). Договор 1947 года по радиоэлектронной разведке заложил основу англо-американского разведывательного союза.

Штаб правительственной связи и Агентство национальной безопасности занимают на мировом рынке ведущие позиции по количеству производимого оборудования для расшифровки кодов и перехвата каналов связи, и это положение они намерены сохранить. США и Англия запрещают экспорт криптографического оборудования, если фирма-производитель не передаст правительству всю относящуюся к заказу документацию, и это служит препятствием для приобретения развивающимися странами не поддающихся расшифровке кодов. Факт прочтения Англией во время второй мировой войны немецких кодов не разглашался в течение 30 лет, потому что в это время их электронные варианты продавались ею другим странам, облегчая тем самым работы американских и английских специалистов по расшифровке кодов.

Руководство Штабом правительственной связи осуществляется совместно британским министерством обороны и министерством иностранных дел и по делам Содружества. Директор Штаба, как правило, является заместителем министра иностранных дел. Ему подчиняются руководители подразделений в ранге помощников министра, которые стоят во главе четырех директоратов: штатно-организационного, планирования радиоэлектронной разведки и двух оперативных. Из оперативных подразделений более крупным является директорат по радиоэлектронным операциям и разработке заданий. Сотрудники [11] этого директората обрабатывают и анализируют сообщения, перехваченные сетью станций слежения, расположенных на территории Великобритании и за границей. Общее количество таких станций неизвестно. Некоторые из них находятся на Кипре, в Гибралтаре, Турции, Омане, в ФРГ и на острове Вознесения. Штаб правительственной связи осуществляет контроль за перехватом сообщений по военным линиям связи. Предварительная обработка сообщений осуществляется на пунктах перехвата, и ее результаты направляются в Челтнем. Все материалы анализируются с целью идентификации источника каждого сообщения и установления каких-то новых моментов в складывающейся обстановке, например наращивания военных приготовлений. Многие из этих сообщений закодированы, и в таких случаях материалы перехвата в копиях направляются в отдел «Н» Штаба правительственной связи, который осуществляет их криптоанализ (дешифровку). Четвертый директорат называется директоратом по безопасности коммуникаций. В его задачу входит противодействие работе иностранных радиоэлектронных служб, которые проявляют интерес к британским коммуникациям.