Как работать в Европе

Субвенционное право в "Общем рынке"

Субвенции нередко носят характер нетарифной торговой помехи. Они защищают интересы национального хозяйства от зарубежной конкуренции. Согласно ст. 92, абз. 1 Устава ЕС "государственные или предоставленные из государственных средств субвенции любого типа, которые создают угрозу искажения конкуренции или льготы, предоставляемые определенным предприятиям или производственным отраслям, несовместимы с "Общим рынком".

Однако это право предусматривает ряд исключений запрета предоставления субвенции согласно ст. 91, абз. 1. В ней под понятием "несовместимо с "Общим рынком" понимаются преимущественно субвенции, предоставляемые потребителям по социальным причинам. Разумеется, они должны предоставляться при условии отсутствия дискриминации по происхождению товаров. Здесь имеются в виду также субвенции на случай ликвидации ущерба, нанесенного, например, стихийным бедствием.

Более проблематичными по отношению к практической эффективности субвенционного права ЕС являются исключения, предусмотренные ст. 93, абз. 3 Устава: совместимыми являются региональные субвенции, субвенции на проекты, отражающие "общие европейские интересы" или на цели "устранения существенных помех" в хозяйственной жизни одного из государств-членов", субвенции для отдельных отраслей хозяйства, а также субвенции, одобренные Комиссией по соответствующим предложениям. На практике оказывается, что большинство субвенций относится именно к этим категориям. Как велики исключения из существующих правил, можно видеть на примере региональных субвенций. Только в Нидерландах, Дании и Великобритании доля региональных субвенций по соответствующим отраслям была ниже 50%, во всех остальных же странах - выше.

Контроль за действующими и планируемыми субвенциями осуществляет Комиссия Европейских сообществ. Согласно ст. 93 Устава она получает информацию от стран-членов о всех мероприятиях в данном направлении. Начиная с 80-х годов, число подобного рода мероприятий колеблется между 100 и 200 в год. Система субвенций в последние годы расширена.

Разработка законодательства "Общего рынка"

Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются предложения Комиссии об издании определенного закона с четко разработанными положениями.

Второй этап - заключение Европейского парламента по данным предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если Совет министров решит изменить проект, то это возможно только при условии, что данное решение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.

После одобрения проекта закона Советом министров он носит название "Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.

Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный закон, либо отклонить его. Европейский парламент в праве изменить или отклонить данный проект только абсолютным большинством голосов.

При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов окончательно одобряет данный закон.

В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект, в соответствии с предложением парламента Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь вносит его на рассмотрение Совету министров. Процедура рассмотрения в Совете министров повторяется: без изменений проект принимается большинством голосов, с изменениями - только единогласно.

КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОВ "ОБЩЕГО РЫНКА" С ЗАКОНАМИ ВХОДЯЩИХ В НЕГО СТРАН

Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые вступают в силу автоматически во всех странах-членах и стоят выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают внимание правительств на необходимость конкретизировать в национальном законе положения конкретной директивы. Решения, принятые административными органами "Общего рынка", тоже имеют законную силу.

Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют национальные законы стран-членов его в области:

- "внешнеторговой политики;

- аграрной политики;

- торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели);

- налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС).

Право всех граждан стран-членов без каких-либо ограничений жить и работать в любой стране-члене "Общего рынка" также оказывает влияние на национальные законодательства.

Таким образом, страны-члены ЕС отказались от своего суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они лишились самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в компетенцию "Общего рынка" весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также деятельность картели и монополии.

Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том, чтобы со временем создать из него одно государство - Соединенные Штаты Европы, где национальные государства будут регулировать лишь ограниченную, локальную часть законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.

В области внешнеторговой политики национальные правительства на нынешнем этапе пока располагают следующими возможностями:

- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;

- заключать договоры о так называемых "добровольных ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности, например, с Японией, Южной Кореей и т. д. );

- использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текстильными волокнами;

- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями Великобритании (Commonwealth) или ФРГ с ГДР.

Даже в области воздушного транспорта "Общий рынок" стремится, хотя и с ограничениями, к проведению единой политики (ст. 3 Устава). В 1985 г. Европейский совет и Совет министров путей сообщения приняли решение к 1992 г. создать единый рынок в области транспорта.

Итак, несмотря на существование больших препятствий, "Общий рынок" делает все возможное для достижения своих целей - создания единого рынка и, видимо, через определенное время даже для создания единого союзного государства.

В каждодневной же практике этих стран проблема коллизии национального права отдельных государств с законодательством "Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно проводить консультации: какие общеевропейские правила существуют в той или иной сфере и как они дополняют или изменяют национальное законодательство по тому или иному вопросу.

ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЕАСТ) - СТРУКТУРА И

ПЕРСПЕКТИВЫ

ЕАСТ - вторая европейская организация по облегчению и расширению торговли, которая существует с 4 января 1960 г., когда в Стокгольме была подписана соответствующая конвенция.

В период создания ЕАСТ в ее состав входили Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.

Сейчас ЕАСТ насчитывает шесть стран-членов: Австрия, Финляндия, Исландия (с 1970 г.), Норвегия (включая Шпицберген), Швеция и Швейцария. По особому протоколу договор ЕАСТ распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной унии со Швейцарией.

В отличие от "Общего рынка", ЕАСТ является "малой зоной свободной торговли", в которой страны-члены частично не отказываются от своего суверенитета. В ЕАСТ не существует наднациональных органов, имеющих право издавать законы.

В торговле между странами-членами ЕАСТ режим свободного беспошлинного торгового оборота действует только в отношение промышленных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ в принципе не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.

В отличие от "Общего рынка", каждое входящее в ЕАСТ государство оставляет за собой внешнеторговую автономию и сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими странами, в силу чего не существует и единого таможенного тарифа.