Право. 10-11 классы. Профильный уровень

Уже в Древнем Риме понятие «гражданин» тесно увязывалось с правами (привилегиями) и обязанностями, т. е. с тем, что составляет правовой статус человека в государстве. В последующем, под влиянием идей Возрождения, понятие «гражданин» трансформируется, его собственно правовая основа частично замещается социально-нравственной. Гражданином охотнее называют не столько подданного, сколько того, кто проявляет общественную активность. По мнению правоведа Л. В. Лазарева: «Гражданин– это тоже человек, но уже рассматриваемый как участник политической и правовой жизни общества… К человеку как к гражданину данного государства адресуются правовые установления, законы этого государства. Именно как гражданин он обладает правами, свободами и несет обязанности, предусмотренные конституцией, законами. Именно как гражданин он получает право на защиту со стороны государства внутри и за пределами своей страны. Таковы правовые последствия принадлежности лица к государству».

В России звание «гражданин» издавна было почетным. И это несмотря на то, что до 1917 г. население страны состояло не из граждан (как в государствах с республиканской формой правления), а из подданных (что свойственно монархическим государствам). Достаточно сослаться на то, что нижегородский посадский, позже земский староста Минин Кузьма Минич (?—1616), возглавивший вместе с князем Д. М. Пожарским (1578–1642) 2-е земское ополчение 1611–1612 гг. против польско-литовской интервенции, получил почетный титул «гражданин» и остался в отечественной истории как гражданин Минин. О гражданских добродетелях в применении к самим себе много говорили декабристы. Гражданские качества – любовь к свободе, готовность отдать свои силы народу, патриотизм– в XIX в. прославляли в своих произведениях литераторы демократического умонастроения: А. И. Герцен (1812–1870), Н. А. Добролюбов, Н. Г. Чернышевский, Н. А. Некрасов (1821–1878) и др.

При советской власти понятие «гражданин» не было популярным. В тотально политизированной атмосфере тех лет обитатели новой России (СССР) напористо именовались в соответствии с их социально-классовой принадлежностью: рабочий, служащий, кулак, середняк, бедняк, попутчик, социально близкий, социально чуждый… Объединяющее общество понятие «гражданин» было явно несвоевременным. Характерный пример: стихотворение В. Маяковского (1893–1930) «Стихи о советском паспорте» в то время (конец 20-х гг.) «положили на полку», т. е. отказались печатать. Произведение это, несомненно, советское, но при этом наполненное патриотической гордостью героя своим гражданством: «Читайте, завидуйте, я – гражданин Советского Союза!» Данное обстоятельство и определило неблагосклонность к нему тогдашнего большевистского руководства, для которого патриотические чувства были чувствами враждебными, политически сомнительными.

B Российской Федерации допускается двойное гражданство. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Живя за границей, россиянин не теряет своего российского гражданства. Он пользуется защитой Российского государства. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, например России и Канады, России и Израиля и т. д. Двойное гражданство не избавляет от необходимости выполнять все обозначенные в законах обязанности гражданина России. Если родители на момент рождения ребенка состояли в российском гражданстве, то российским гражданином становится и ребенок. До 14 лет дети «наследуют» гражданство родителей (например, при изменении родителями гражданства). После 14 лет требуется согласие детей на изменение их гражданства. Обычным условием приема в гражданство России является постоянное проживание на ее территории. Иностранец может получить российское гражданство через 5 лет (3 года непрерывного) проживания на территории нашей страны. Есть и ограничения: не может получить российское гражданство экстремист, уголовный преступник, не отбывший срок заключения, и др.

1. Что такое гражданин? «Отечества достойный сын» (Н. А. Некрасов).

2. «Право крови» или «право почвы» – что справедливее?

3. Двойное гражданство: выгоды и трудности.

§ 21. Федеративное устройство

По историческим меркам Россия стала федерацией совсем недавно. Российская империя была унитарным государством. Первым правовым актом, закрепившим федеративную форму государственного устройства, была Конституция РСФСР 1918 г. С образованием СССР 30 декабря 1922 г. и принятием Конституции СССР 1924 г. РСФСР, наряду с Белоруссией, Украиной и Закавказской Федерацией, стала союзной республикой в составе СССР. В дальнейшем количество союзных республик росло, в их границах образовывались новые автономные республики и края. В составе РСФСР насчитывались десятки субъектов федерации. При этом Россия сама была субъектом федеративных отношений внутри СССР. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость (Декларация о государственной независимости России была принята раньше, 12 июня 1990 г.).

Одним из основных признаков государства, как известно, является территориальное деление населения. Государство состоит из определенных территориальных единиц: провинций, графств, штатов, земель, губерний, областей, департаментов. Проблема урегулирования политических, экономических, правовых и иных взаимоотношений между центральной властью и административно-территориальными единицами и автономными образованиями разрешается (с той или иной степенью успеха) путем правового закрепления формы государственного устройства.

Существуют две формы государственного устройства: федерация и унитарное государство. Федерация – такая форма государственного устройства, при которой входящие в состав страны единицы (земли, штаты, области) имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех субъектов федерации органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т. д. Унитарное государство состоит из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства. Конфедерация объединяет полностью независимые государства, которые при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных (военных, внешнеполитических и других) целях, формой государственного устройства в точном смысле слова не является.

С установлением советской власти в нашей стране сложилось не государственное (как в большинстве других стран мира), а национально-государственное устройство. Принцип национально-государственного устройства заключается в том, что в основу территориального деления страны кладется, как правило, этнический принцип – наличие коренной, так называемой титульной, национальности. Поэтому и названия этих регионов образуются от народов, проживающих в них: Татарстан, Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ и др. Государственное устройство строится без учета национальной принадлежности населения, живущего в соответствующих территориальных единицах.

Статья 1 Конституции признает Россию федерацией, статья 5 определяет следующие основы федеративного устройства:

• государственная целостность;

• единство системы государственной власти;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• равноправие и самоопределение народов в РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты РФ равноправны.

Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна. Конституция не допускает выхода субъектов РФ из ее состава, осуждает сепаратизм (движение за отделение той или иной части государства и создание нового государства).