Политический класс 39

(Автор: Осмонакун Ибраимов)

Постоянные и переменные (39)Как изменилась верхушка российской политической элиты за десять лет

Двадцать ведущих политиков РоссииДекабрь 1997 годаСредний балл без знака влиянияСредний балл со знакомвлиянияДекабрь 2007 годаСредний балл без знака влиянияСредний балл со знакомвлияния

#Фамилия, имя, отчество#Фамилия, имя, отчество

1Ельцин Б. Н ., президент РФ7,86+ 4,811Путин В. В ., президент РФ8,36+ 2,42

2Черномырдин В. С ., председатель правительства РФ7,00+ 5,182Медведев Д. А ., первый заместитель председателя правительства РФ7,22+ 3,76

3Лужков Ю. М ., мэр Москвы6,25+ 4,243Кудрин А. Л ., вице-премьер и министр финансов5,47- 0,03

4Чубайс А. Б ., первый вице-премьер5,98+ 1,794Сурков В. Ю ., заместитель главы администрации президента5,07+ 0,87

5Вяхирев Р. И ., глава ОАО "Газпром"5,31+ 3,215Лужков Ю. М ., мэр Москвы4,73+1,06

6Куликов А. С ., вице-премьер и министр внутренних дел5,24+ 2,646-7Алексий II, Патриарх Московский и всея Руси4,70+ 2,91

7Дьяченко Т. Б ., советник президента5,21- 0,176-7Зубков В. А ., председатель правительства РФ4,70+ 2,24

8Березовский Б. А ., бизнесмен5,130,008Собянин С. С ., глава администрации президента4,64+ 2,10

9Юмашев В. Б ., руководитель администрации президента5,06+ 1,609Сечин И. И ., заместитель главы администрации президента4,62+ 0,32

10Строев Е. С ., председатель СФ5,04+ 3,2810Иванов С. Б ., первый заместитель председателя правительства РФ4,53+ 2,28

11Немцов Б. Е ., первый вице-премьер4,98+ 1,8311Миллер А. Б ., глава ОАО "Газпром"4,52+ 1,44

12Примаков Е. М ., министр иностранных дел4,90+ 4,1512Грызлов Б. В ., председатель ГД4,49- 0,56

13Селезнев Г. Н ., председатель ГД4,69+ 1,4213Патрушев Н. П ., директор ФСБ4,48+ 2,07

14Гусинский В. А ., глава холдинга ЗАО "Медиа-Мост" 4,58+ 1,6214Дерипаска О. В ., глава группы "Базовый элемент"4,42+ 0,58

15Дубинин С. К ., председатель Центрального банка4,46+ 3,5615Абрамович Р. А ., губернатор Чукотского АО4,40- 0,42

16Потанин В. О ., глава ОНЭКСИМ Банка4,35+ 1,4416Лавров С. В ., министр иностранных дел4,34+ 1,29

17Сергеев И. Д ., министр обороны4,18+ 3,0517Чубайс А. Б ., глава РАО "ЕЭС России"4,05+ 0,80

18Зюганов Г. А ., лидер КПРФ4,16- 1,0218Козак Д. Н ., глава Минрегионразвития4,00+ 2,19

19Ходорковский М. Б .,глава "Роспром/ЮКОС"4,02+ 2,1719-20Миронов С. М ., председатель СФ3,93+ 0,35

20Задорнов М. М ., председатель бюджетного комитета ГД4,00+ 2,5919-20Якунин В. И ., глава РАО "РЖД"3,93+ 2,43

»Политический класс», как и прежде, сопоставляет динамику рейтингов ста ведущих российских политиков сейчас и десять лет назад. В настоящем номере сравнивается февраль 1998 vs. февраль 2008 года. С труктуры и постыВ феврале 1998 года из первой двадцатки выпали глава НК «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов и Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Вошел в нее лидер КПРФ Геннадий Зюганов. И з состава двадцатки февраля 2008-го выпали помощник президента РФ Виктор Иванов и вице-премьер правительства РФ Сергей Нарышкин. Вошли в нее председатель СФ Сергей Миронов и глава РАО «РЖД» Владимир Якунин. Д олгожители рейтингаВ списке политиков-долгожителей, входивших в сотню и в феврале 1998-го, и в феврале 2008-го, присутствуют Юрий Лужков и Анатолий Чубайс (в составе первой двадцатки и там, и там), Алексий II, Вагит Алекперов, Владимир Жириновский, Геннадий Зюганов, Сергей Шойгу, Владимир Потанин, Михаил Фридман, Сергей Кириенко, Сергей Степашин, Минтимер Шаймиев, Александр Шохин, Евгений Примаков, Борис Березовский и Аман Тулеев. С обытия февраля 1998 годаНазначенный на 26 февраля отчет правительства (до этого неоднократно переносившийся) закончился буквально ничем. Президент Борис Ельцин неожиданно, без какого-либо объяснения покинул заседание, никак не отреагировав на состоявшийся доклад председателя правительства Виктора Черномырдина, не став слушать выступления других членов правительства. Президент и премьер сохранили прежние места в февральском рейтинге. В начале же февраля закончился экономический форум в Давосе. На нем, как и в 1996 году, российская бизнес-элита предприняла попытку найти общие подходы к будущим выборам — думским в 1999 году и президентским в 2000 году. Инициатором нового «давосского пакта» опять выступил Борис Березовский (8-е против 5-6-го). По крайней мере он был более откровенен в своих публичных выступлениях на сей счет. Сам ход переговоров финансовых воротил на форуме по понятным причинам не стал объектом публичного рассмотрения. Вот цитата из интервью Березовского корреспондентам ИТАР-ТАСС, опубликованного 3 февраля (хотя, судя по тексту, разговор произошел еще до начала давосского форума). На вопрос корреспондента, намерены ли крупные российские предприниматели обсуждать в Давосе вопрос о следующих президентских выборах, последовал ответ: «Я против лицемерия. Думать о том, что российский бизнес не интересует политика, — глубочайшее заблуждение. Безусловно, российский бизнес интересует то, что происходит в российской политике. Безусловно, крупный капитал не может допустить той ситуации, которая возникла в прошлый раз, когда фактически за пять месяцев до выборов опомнились, пропустив перед этим, кстати, парламентские выборы и допустив, в общем, то противостояние, которое реально существует, хотя, слава богу, в меньшей степени, сегодня между президентскими структурами, правительственными структурами и оппозицией. В этот раз мы сделали вывод. Я уверен, что все реформаторы сделали вывод. И поэтому уже сегодня, в начале 1998 года, мы серьезно обсуждаем, что будет происходить на парламентских выборах, что будет проходить на президентских выборах». И так, политики от бизнеса не скрывали, что готовят сценарий избрания президента-2000 и в основном ради этого едут в Давос. И все это при живом президенте, несмотря на заявление Ельцина, что кандидатуру своего официального преемника он определит сам. Через несколько дней после окончания форума Ельцин сделал заявление, по форме напоминавшее окрик. Президент заявил, что оба первых вице-премьера — Анатолий Чубайс (4-е место, как и в январе) и Борис Немцов (11-е против 9-го) — будут работать в правительстве до 2000 года. Признав, что попытки «вытеснить» Чубайса и Немцова существуют, президент высказался несколько замысловато о «недругах», «которые не хотят, чтобы Россия развивалась, чтобы шел подъем». Из контекста было понятно, что речь идет не о его личных противниках. И звестно, кто пытался «вытеснить» Чубайса и Немцова из правительства. Вся Россия была свидетелем острейшего противоборства первых вице-премьеров с представителями одного из политико-финансовых лагерей. Однако только ли к отдельным фигурам финансовой элиты было отнесено определение «недруги»? Не было ли здесь косвенного предупреждения Черномырдину, который также «вытеснял» Чубайса из власти? Вполне вероятно. Ельцин в данном заявлении сделал весьма любопытную оговорку — возможно, даже более значимую, чем основное содержание его слов (особенно если знать о произошедшей в марте отставке правительства). Говоря о том, что первые вице-премьеры будут работать в правительстве до 2000 года, Ельцин добавил: «Если сами удержатся». Таким образом, безусловного доверия президент к руководству правительства не испытывал. В есь 1997 год происходили кадровые изменения в одном из центров власти — в администрации президента. В феврале 1998 года добровольно попросился в отставку помощник президента России по правовым вопросам Михаил Краснов. С уходом Георгия Сатарова, Дмитрия Рюрикова, Льва Суханова и других ближайших сподвижников президента институт президентских помощников перестал существовать как класс, руководители же кремлевских спецслужб заняли по сравнению с недавними временами гораздо более скромное место возле кресла главы государства. Из «старых» помощников в администрации остался лишь Александр Лившиц (41-е против 26-27-го).11 февраля Ельцин подписал указ «О мерах по совершенствованию структуры администрации президента Российской Федерации». В соответствии с этим указом должны были реформироваться некоторые подразделения администрации, упразднялось несколько отделов, численность сотрудников администрации сокращалась примерно на 200 человек. В частности, были подписаны указы об освобождении от должностей помощников главы государства Юрия Батурина и Бориса Кузыка, а также советников президента Николая Малышева и Вячеслава Волкова. П о сути дела, после выборов 1996 года в Кремле произошел тихий переворот. Настолько тихий, что, казалось, сам Ельцин его не замечает. Во-первых, потому, что произведен он был людьми, для него довольно близкими, к тому же не только не потерявшими своих полномочий и влияния, а наоборот, укрепившимися в собственных должностях. Во-вторых, такой расклад устраивал Ельцина по причине огромного доверия к этим лицам. Он, видимо, не возражал против того, что его нынешнее окружение составит костяк будущей российской власти, но уже без самого Ельцина. Н аблюдатели отмечали несколько новшеств в функционировании кремлевской власти. Усилилась президентская пресс-служба, которая стараниями Сергея Ястржембского (21-23-е против 23-го) превратилась в настоящего информационного монстра — наподобие приснопамятной коржаковской СБП. Под контроль руководства администрации президента в гораздо больших масштабах, чем раньше, была взята и вся информация, исходящая из президентских структур. Практически ни один из оставшихся помощников Ельцина не входил в контакт с прессой без благословения Валентина Юмашева (9-е против 12-го) или в крайнем случае его зама — Михаила Комиссара (47-48-е против 49-го). Связь со СМИ самого Ельцина и его супруги находились под неусыпным контролем Сергея Ястржембского и Татьяны Дьяченко (7-е против 10-го). Другое нововведение касалось непосредственно кадров. Многие из сотрудников пресс-службы, а также других служб, включая и службу протокола президента, являлись бывшими коллегами Сергея Ястржембского по работе в МИДе. Кремлевские старожилы стали называть новую команду Ельцина «филиалом Министерства иностранных дел». Еще одной составляющей негласного плана переустройства Кремля стало сужение круга лиц, имевших прямой доступ к главе государства. Этими людьми были Татьяна Дьяченко, Валентин Юмашев, Сергей Ястржембский, Виктор Черномырдин, Борис Немцов, Анатолий Чубайс. По организационным и хозяйственным вопросам к Ельцину были вхожи глава протокола Владимир Шевченко, управделами администрации президента Павел Бородин (29-е против 41-го) и главный кремлевский медик Сергей Миронов. Новые силовики (в отличие от старых) довольствовались лишь официальными докладами «по вызову». О фициально изменения в администрации президента подавались как устранение дублирующих структур. Меньше обращалось внимания на то, что «дублеры» имелись не только в самой АП, но и в других учреждениях, игравших собственную политическую роль. Но главное заключалось все же не в структурно-функциональных новациях, а в персональном составе ближнего круга президента. Последнее подтверждалось, в частности, просочившимся в прессу утверждением начальника Главного контрольного управления президента Владимира Путина, что целые подразделения АП «создавались под конкретных людей». О браз мудрого «отца нации», формируемый из прежнего непримиримого «борца с врагами демократии» с подачи дочери Ельцина и одновременно его советника по имиджу Татьяны Дьяченко, подразумевал по крайней мере два следствия. Во-первых, некоторую отстраненность от текущих дел кабинета министров и постановку перед правительством стратегических задач — так сказать, «на вырост». Во-вторых, внепартийность лидера нации, не связанного с интересами отдельных идеологий и партий. Оба следствия явственно проявились в ежегодном послании Федеральному Собранию 17 февраля. Д окумент впервые предусматривал солидарную ответственность за исполнение поручений президента не только чиновников из Белого дома, но и администраторов со Старой площади. Фамилии тех и других были названы, что также было впервые. Казалось бы, об отстраненности кабинета министров от АП не могло быть и речи. Однако все более или менее сведущие люди понимали, что на практике данное обстоятельство будет означать плотное кураторство и надзор вторых за первыми, а именно — клерков администрации президента за клерками правительства. Близкий пример из отечественного прошлого — аппарат ЦК КПСС, построенный по отраслевому принципу и патронировавший деятельность сразу всех министерств и ведомств. Не случайно все ключевые постановления были совместными (ЦК и Совмина). Предполагалось, что Белый дом в ответе за хозяйственную тактику, а Старая площадь — за политические перспективы Кремля, в том числе на следующих президентских выборах. В послании присутствовал и пароль к победе в 2000 году — экономический рост. З адача принять реальный бюджет, поставленная в послании, имела самое непосредственное отношение к взаимодействию депутатского корпуса и членов правительства. Видимо, позиции президента, премьера и членов правительства, отвечавших за бюджет, были согласованы, что нашло отражение уже в самом послании. К тому же как только закончилось зачитывание послания, состоялось заседание «четверки» — президента, премьера и спикеров обеих палат парламента, — на которое от правительства уже были подготовлены поправки к бюджету-98. Поправки предполагали сокращение расходной части бюджета, но не только. Правительство хотело получить от Госдумы право проводить секвестр бюджета по своему усмотрению. Заключительное — четвертое — чтение было запланировано на 18 февраля, то есть буквально на следующий день. С удя по всему, перспектива очередной порции поправок оказалась не самой приятной новостью для спикера нижней палаты Геннадия Селезнева (13-е против 14-го), который должен был произнести заключительное слово. Он даже отошел от протокола и выступил с инициативой, попросив президента в будущем представлять свое послание не зимой, а осенью, когда чтение бюджета в парламенте только начинается. Ч етвертое слушание по бюджету-98 состоялось 20 февраля и завершилось провалом — причем в результате двух попыток. Максимальным достижением депутатов стал 191 голос в поддержку бюджета-98. Подсчет голосов по фракциям выявил любопытную интригу. Основными сторонниками окончательного одобрения финансового плана текущего года стали левые фракции и группы, в то время как фракция ЛДПР, еще за несколько дней до того объявившая, что не даст за бюджет-98 ни одного голоса, свое обещание сдержала. Осторожные либерал-демократы, впрочем, против бюджета не голосовали — они просто дружно отказались от участия в этом процессе. Аналогично поступила и фракция НДР, неожиданно изменившаяся позиция которой — от поддержки бюджета-98 до публичной угрозы проголосовать против него — изрядно взволновала думских левых. Кстати, это волнение дошло до того, что депутат Виктор Илюхин (81-е против 78-79-го), обыкновенно выражавший наиболее радикальные точки зрения из всех тех, которые существовали во фракции КПРФ по тому или иному вопросу, взял слово и заявил, что раз НДР хочет выступить против бюджета, то он, всегда голосовавший против, на этот раз его поддержит. Т аким образом, сложилась странная ситуация. С одной стороны, лидер КПРФ, при каждом удобном случае сообщавший, что бюджет текущего года, хотя он еще и не принят, совершенно однозначно правительством будет провален, вместе со своими единомышленниками сделал попытку продавить его принятие. С другой стороны, представители правительства, постоянно подчеркивавшие, что депутаты чересчур затягивают с принятием бюджета, не предприняли никаких особых усилий, чтобы помочь бюджету-98 преодолеть последний думский этап. А ведь залог бюджетного успеха находился в руках фракции ЛДПР, которая требовала (во всяком случае, публично) только присутствия в зале заседаний нижней палаты высоких должностных лиц. Но Виктор Черномырдин был в Киеве, Анатолий Чубайс, видимо, замещал его в Москве, а глава Минфина Михаил Задорнов (20-е против 19-го), немного понаблюдав за депутатами из правительственной ложи, очень быстро из нее исчез. Это была явная демонстрация того, что бюджет-98 в том виде, в котором он подошел к четвертому думскому чтению, правительству был совсем не нужен. Э то была одна сторона, один аспект странной ситуации, сложившейся в Думе 20 февраля. Другой аспект заключался в том, что все это происходило за несколько дней до назначенного на 26 февраля отчета правительства перед президентом. Правительству, чтобы хорошо выглядеть перед Ельциным, надо было или иметь утвержденный Думой бюджет со всеми предложенными им поправками, или не иметь бюджета вовсе. Тем более что в отклонении бюджета была виновата Дума. Коммунисты стремились вытолкнуть бюджет из Думы, чтобы к моменту отчета 26 февраля стало ясно: правительство, работавшее по одной двенадцатой от поступлений четвертого квартала 1997 года и потому ничего не боявшееся, спроектировать бюджет-98 никак не может, а потому его надо наказать. В ыше уже говорилось о том, что долгожданный отчет правительства перед президентом ничем не окончился. Сначала Ельцин пообещал по итогам заседания отправить в отставку трех членов кабинета министров. Затем последовала эффектная полуторачасовая пауза, которую заполнили своими выступлениями Виктор Черномырдин и президент Татарстана Минтимер Шаймиев (32-е против 34-го), а министры и вице-премьеры при этом находились в напряженном ожидании — кто же в конце концов покинет Белый дом. После получасового перерыва президент неожиданно исчез, не дав никакой оценки правительству. У точним — отчет закончился ничем для правительства. А вот для самого Ельцина ситуация имела последствия. В СМИ с новой силой вспыхнула тема здоровья российского президента — особенно, как ни странно, в СМИ зарубежных. Пострадал имидж президента. При оценке произошедшего 26 февраля в Доме правительства употреблялись слова «лицедейство», «фарс», «конфуз». Пообещавший на всю страну «поглядеть в глаза» чиновникам исполнительной власти, Борис Николаевич не сдержал слова и первым отвел взгляд, покинув расширенное заседание правительства несолоно хлебавши. И мели место и другие — более ощутимые для экономики — последствия. Сразу после внезапного отъезда Ельцина на российском фондовом рынке приостановился рост цен — дилеры были потрясены ходом заседания правительства. К омментарии к несостоявшемуся отчету правительства были самые разные. Одни уверенно называли Черномырдина преемником президента, другие прогнозировали кардинальную смену политической диспозиции уже почти наступившей весной. Однако того, что произошло в марте — отставки кабинета Черномырдина и прихода нового правительства под председательством Сергея Кириенко (51-52-е против 63-го), — не предполагал никто. С удя по тому, что эксперты в рейтинге гораздо сильнее понизили средние баллы Черномырдина (на 0,56), чем Ельцина (0,06), достижения премьера в феврале были не столь велики, как это могло показаться. Ситуация с отчетом правительства перед президентом, а главное — с возможными кадровыми перетрясками, оставалась напряженной. Л юбопытный тезис прозвучал в выступлении Черномырдина 26 февраля: «Я сегодня должен принять обвинения в том, что во всем виновато правительство, которое там занимается каким-то «монетаризмом». Так часто говорят и пишут. Признаю, грешны, занимаемся. Но плохо. Значит, наше «правое монетаристское дело» будем доводить до конца». Политическая ситуация была в то время такова, что даже ярый монетарист Чубайс не стал бы бросаться такими лозунгами. Как раз в феврале Юрий Лужков (3-е место, как и в январе) заявил о конце эпохи монетаризма, а Александр Лившиц высказался в том духе, что время правых либералов в российской политике подходит к концу и обеспечивать экономический рост будут люди умеренно левых, но не коммунистических взглядов. Тем не менее Черномырдин сделал демонстративный жест в поддержку «правого монетаристского дела». В заключение — о двух персонах, чей рейтинг в феврале заметно вырос. Скандал, спровоцированный лидером ЛДПР Владимиром Жириновским в связи с перипетиями посещения российской делегации Ирака, позволил ему подняться на 26-е место (против 59-61-го в январе). Бывший секретарь Совета безопасности и лидер движения «Честь и Родина» Александр Лебедь зарегистрировался в качестве кандидата на кресло губернатора Красноярского края, что заметно повысило его рейтинг (30-е против 57-го).