История России. Учебное пособие

В условиях ужесточения политической и идеологической цензуры на протяжении 60–70 гг. Советский Союз добровольно или в принудительном порядке покинули многие деятели культуры и искусства: режиссеры Ю. П. Любимов, А. А. Тарковский; художники – М. М. Шемякин, О. Н. Целков, Э. Н. Неизвестный; поэты Н. М. Коржавин, И. А. Бродский, А. А. Галич; писатели А. И. Солженицын, В. Н. Войнович, В. П. Аксенов, историк А. М. Некрич и др.

Наряду с неофициальными общественными движениями, в 1960–1980-е гг. происходил интенсивный численный рост официальных общественных организаций (профессиональных союзов, ВЛКСМ).

Период 70-х – начала 80-х гг. в истории советского общества получил определение «застойного». Причины застоя и кризисных явлений наряду с субъективным фактором (личность Л. И. Брежнева, его окружение), заключались в социально-экономических отношениях, господствовавших в стране, той модели общества, которая сформировалась еще в 30-е гг.

Конституция 1977 г.

Провозглашенный Л. И. Брежневым и его окружением «курс стабильности» требовал возврата к более жесткому стилю руководства, укрепления «властных структур», сохранения монополии коммунистической партии на власть. В 70-е гг. партийное руководство сформулировало новые идеологические постулаты о «возрастании руководящей роли КПСС в строительстве коммунизма», о «построении в СССР развитого социалистического общества». В 1977 г. сталинская Конституция 1936 г. была заменена новой, «отражающей» реалии «развитого социализма». В то же время в целях усиления своей личной власти Л. И. Брежнев возглавил и Президиум Верховного Совета СССР.

Советские руководители отказались от мифа о скором переходе к коммунизму и отмирании государства, введя новое понятие «развитого (зрелого) социализма», отсутствовавшее в произведениях классиков марксизма-ленинизма. Это новое понятие позволяло уменьшить разрыв между теорией и жизнью, объясняло необходимость экономических перемен, возникавшие в стране дефициты и отодвигало в далекое будущее идею отмирания государства. Немало внимания было уделено «восстановлению строгих норм законности», повышению сплоченности граждан, призываемых активно включиться в управление делами «общенародного государства» (представлявшего все официально признанные социальные слои – рабочих, крестьян-колхозников и интеллигенцию, под которой подразумевались лица, получившие среднее образование и не занятые физическим трудом), а также возрастанию роли «общественных организаций». При этом определение «социалистический» всегда стоявшее рядом с «законностью» и «демократией» недвусмысленно указывало, что речь вовсе не идет о правовом государстве, т. е. государстве, основанном на приоритете прав личности. Идея скорого перехода к коммунистическому обществу постепенно растворилась в новых формулировках.

Работа над проектом новой Конституции заняла более десятилетия, хотя ее основное содержание было взято из Конституции 1936 г. Под руководством Л. И. Брежнева в мае 1977 г. был подготовлен другой, консервативный проект Конституции СССР. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О проекте Конституции СССР», в соответствии с которым проект был вынесен на обсуждение общественности. В октябре 1977 г. VII Внеочередная сессия Верховного Совета утвердила Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР.

В Конституции СССР 1977 г. подчеркивалась преемственность с предшествующими ей Основными Законами (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели называлось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – Советы.

Конституция СССР 1977 гг. более решительно по сравнению с предыдущими утверждала и юридически закрепляла «руководящую и направляющую» роль Коммунистической партии (статья 6). Конституция узаконивала КПСС как ядро политической системы, государственных и общественных организаций Союза ССР.

Конституция 1977 г., как и предыдущие Конституции СССР, закрепляла основы социалистического общественного и государственного строя СССР, систему органов Советского государства, союзных и автономных республик, принципы их организации и деятельности, основные права и обязанности советских граждан, декларировала материальные и правовые гарантии осуществления этих прав. В Конституции были законодательно подтверждены общественные отношения и порядки, отвечающие задачам Коммунистической партии по строительству «коммунистического общества».

В тексте Конституции появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата.

В Конституции СССР 1977 г. получила закрепление форма государственного единства. В статье 70 Основного Закона Союз ССР определялся как «единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик». Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В тоже время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.

Вместе с тем Основной Закон более полно, чем это было прежде, регламентировал правовой статус союзных республик.

Конституция СССР 1977 г., утверждая принцип коммунистического самоуправления посредством развития «подлинной» демократии («трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел»), в то же время признавала возрастание роли общественных организаций. В рассматриваемый период самоуправление развивалось во многих областях жизни Союза ССР: в местных Советах, городском управлении (в 1980 г. в Советы всех уровней было избрано 2270 тыс. человек, которые получили название «народных депутатов» – в соответствии с представлением об «общенародном государстве», заменившем собой «диктатуру пролетариата»). Число общественных организаций возросло и в других сферах, на первый взгляд далеких от политики: в научной, культурной жизни, спортивном движении и т. д. Впоследствии в период «перестройки», опираясь на них, возникли тысячи «неформальных объединений».

Конституция СССР 1977 г. закрепляла новые формы «непосредственной демократии» – всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Основном Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция с большей определенностью подчеркнула значение личности, декларируя уважение к ней и охрану ее прав и свобод. Партийно-государственное руководство СССР, наконец, поощряло «народный контроль» граждан за работой предприятий и административных органов. Для этого была создана обширная сеть (около 250 тыс.) комитетов народного контроля, в которую входили, с одной стороны, трудящиеся-коммунисты, с другой – все желающие, не обязательно члены КПСС, но прошедшие отбор в партийных организациях. Эта параллельная структура, воскрешавшая в памяти «рабоче-крестьянскую инспекцию», созданную Лениным и упраздненную в 1934 г. Сталиным, в скором времени охватила всю страну: Комитет народного контроля, тесно сотрудничавший с Советами народных депутатов, превратился в многотысячную армию, в которой участвовал каждый шестой взрослый гражданин СССР.

Эта институциализация общественной жизни, закрепленная Конституцией СССР 1977 г., находилась в прямой связи с характерным для данного периода ростом общественной активности порожденной еще «хрущевской оттепелью».