История Украинской ССР в десяти томах. Том четвертый

Рекомендовалось решение крестьянского вопроса осуществлять путем заключения полюбовных соглашений между крестьянами и помещиками. «Даря» крестьянам личную свободу, законодательство закрепляло за помещиками право собственности на все принадлежавшие им земли. Крестьянам же предоставлялось право на получение усадьбы и надела полевой земли, за которые они должны были отрабатывать барщину или платить оброк. Такое положение считалось временным, пока крестьяне не оформляли с помещиком соглашение о переходе на выкуп. Они считались временнообязанными. После заключения соглашения — превращались в крестьян-собственников. До перехода на выкуп взаимоотношения между крестьянами и помещиками регламентировались уставными грамотами, в которых фиксировались количество крестьян, получавших право на наделение землей или лишавшихся его, размер земельного надела и повинностей, которые должны были выполнять крестьяне в пользу помещика. На составление и введение в действие уставных грамот отводилось 2 года. Для решения спорных вопросов между обоими сословиями создавались специальные органы — губернские по крестьянским делам присутствия и институт мировых посредников. Первые состояли из местных чиновников и помещиков, вторые — из поместных дворян, назначаемых на эти должности сенатом.

Бывшим крепостным предоставлялось право приобретать в частную собственность недвижимое имущество, заниматься торговлей и разными промыслами, строить фабрики, открывать торговые и ремесленные заведения, брать подряды на выполнение определенных заказов, записываться в цехи, продавать свои изделия, заключать соглашения, вступать в гильдии и другие объединения, а также вступать в брак без разрешения помещика и самостоятельно решать свои хозяйственные и семейные дела. Ограничивался произвол помещиков в наказании крестьян.

Кроме того, крестьяне каждого помещичьего имения получали право собираться на сходы для решения местных хозяйственных вопросов и избирать на 3 года исполнительные органы крестьянского самоуправления — сельских старост и сборщиков налогов. Смежные сельские общины, входившие в один церковный приход и насчитывавшие от 300 до 2000 жителей, объединялись в волости. В них созывались волостные сходы, в которых принимали участие сельские старосты, волостные служебные лица и выборные от домохозяев — по одному от каждых 10 дворов. Эти сходы избирали волостных старшин, которые вместе с сельскими старостами составляли волостные правления и в пределах предоставленных им прав ведали делами волости. Для рассмотрения незначительных проступков и разных исков крестьян избирались волостные суды. Наряду с решением мелких хозяйственных и финансовых вопросов органы волостного управления выполняли полицейско-административные функции, надзирали за соблюдением государственных законов и распоряжений высших органов власти, за сохранением в волости общего порядка. Сельским старостам и волостным старшинам предоставлялось право накладывать на крестьян взыскания в виде штрафа, ареста или принудительных работ.

Разумеется, все эти изменения в положении крестьян, в том числе превращение их в «свободных обывателей», имели положительное значение, создавали определенные условия для развития новых, капиталистических отношений. Это был шаг вперед по пути развития капиталистического строя. Однако реформа не была доведена до конца — она остановилась на полдороге. Крестьяне причислялись к разряду податных сословий и в отличие от привилегированных классов на протяжении определенного времени обязаны были наряду с выполнением повинностей в пользу помещика и внесением выкупа платить подушную подать государству и отбывать рекрутскую повинность.

Для обеспечения своевременного выполнения крестьянами всех повинностей «Положения» сохраняли старую крестьянскую общину с ее круговой порукой. Без разрешения общины крестьянин не имел права выехать за пределы волости. В отличие от лиц других сословий, имевших бессрочные паспорта, крестьянин мог получить паспорт не больше чем на один год. К этому следует добавить установление на весь период временнообязанного состояния права опеки помещика над сельской общиной, а также создание отдельных судов для крестьян и сохранение унизительного наказания их розгами. На протяжении первых девяти лет со дня обнародования законов 1861 г. крестьянин не имел права отказаться от надела и фактически был прикреплен к нему. Сельское и волостное правления в действительности не пользовались самостоятельностью и находились в зависимости от дворянства, царских чиновников и полиции. Свое непосредственное влияние на эти органы дворянство осуществляло через мировых посредников.

Таким образом, крестьяне и после отмены крепостного права оставались в зависимости от вчерашних крепостников, и были обречены на нищету и страдания. В. И. Ленин подчеркивал, что ни в одной стране мира крестьянство не испытало «и после „освобождения“ такого разорения, такой нищеты, таких унижений и такого надругательства, как в России» [201].

Наделы и повинности крестьян. Реформа 1861 г. не ликвидировала помещичье землевладение — оплот крепостнических устоев и традиций. Хотя крестьянам и предоставлялось право на получение приусадебной и полевой земли, но при определении размера надела прежде всего учитывались интересы помещиков. В тех губерниях и уездах, где земля давала небольшую прибыль, устанавливались несколько более высокие нормы надела, так как помещику выгоднее было получить выкуп за землю, чем вести свое хозяйство, и, наоборот, в местностях, где земля была лучшего качества и обеспечивала получение высоких прибылей, большая часть ее оставалась в собственности помещика, а крестьянам выделялись мизерные участки, значительно меньше тех, которыми они пользовались до реформы.

В преобладающем большинстве местностей Украины, где земля была плодородной, устанавливались незначительные размеры крестьянских наделов. Они определялись тремя местными «Положениями», в которых отражалась специфика поземельных отношений между помещиками и крестьянами, исторически сложившихся в отдельных районах Украины. В частности, «Местное положение о поземельном устройстве крестьян, поселенных на помещичьих землях в губерниях великороссийских, новороссийских и белорусских» распространялось на 35 губерний страны, в том числе на губернии Южной Украины — Екатеринославскую, Херсонскую и частично Таврическую [202], а также на те уезды Харьковской и Черниговской губернии, где преобладало общинное землепользование.

Все 35 губерний империи делились на три основные полосы: нечерноземную, черноземную и степную; полосы разделялись на местности, для каждой из которых определялся размер надела на ревизскую душу, в который входили как приусадебные участки, так и пахотные, сенокосные земли и пастбища. Для губерний Южной Украины устанавливался единый так называемый указный надел, размер которого в разных местностях колебался от 3 до 6,5 десятины на ревизскую душу. В уездах Харьковской и Черниговской губерний размеры наделов составляли: высший от 3 до 4,5 десятины и низший — от 1 до 1,5 десятины. Если дореформенный надел превышал установленные нормы, помещику предоставлялось право отрезать излишек в свою пользу. Он мог это сделать и в том случае, если после выделения крестьянам земли у него оставалось на Левобережье меньше трети, а на Юге — меньше половины земельной площади, принадлежавшей ему до 19 февраля 1861 г.

Если крестьяне изъявляли желание выкупить землю в собственность, помещик имел право отрезать себе две трети нормы надела. Он мог также по договоренности с крестьянами выделить им бесплатно лишь четвертую часть высшего или указного надела, а остальную часть земли оставить себе. Кроме того, законодательство о реформе предоставляло помещикам широкие права в перенесении усадеб без согласия крестьян на другие участки, а также замены их приусадебных и полевых наделов. Сельской общине запрещалось «отступать от принятого севооборота», «увеличивать ежегодно размер своей пахотной земли, а также вносить какие-либо другие изменения в существующий порядок пользования землей без разрешения на то помещика» [203].