Ранневизантийский город (Антиохия в IV веке)

С 387 г. дефенсор постепенно сосредоточивает в своих руках широкие административные и полицейские права. Он следит за выполнением законов, особенно в религиозных вопросах, получает контроль над муниципальной полицией и становится одним из главных ответственных за муниципальную жизнь. Развитие института дефенсоров в такой его форме свидетельствует о несомненном стремлении независимых от города крупных местных собственников принять официальное участие в руководстве городскими делами. Дальнейшим развитием этого процесса было появление в Антиохии последней четверти IV в. собраний местной верхушки. При решении важнейших вопросов жизни города правитель, наряду с курией, стал собирать у себя представителей местной знати - honorati potentes. Так, в 387 г. такое широкое собрание (consilium) было проведено в связи со сбором налогов (Liban., XXII, 20). В дальнейшем практика проведения подобных собраний упрочилась. Следовательно, наряду с курией, продолжавшей формально оставаться единственным официальным представителем города, в лице этого собрания стали появляться новые элементы городского самоуправления.

Материал Антиохии показывает и заметное укрепление в течение IV в. влияния в гражданской жизни города епископской власти. В 387 г., после восстания, в Константинополь к императору с просьбой о помиловании города отправилось не только посольство от курии, но и самостоятельно - епископ города Флавиан. Это было первое в Антиохии выступление епископа перед императорской властью в качестве ходатая от города по чисто гражданским делам.19 Таким образом, церковь, наряду с курией, стала брать на себя защиту интересов города перед императорской властью. В лице усиливавшейся епископской власти у курии, бывшей до этого формально единственным официальным представителем городской общины перед остальным гражданским миром, императорской властью, появился очень сильный конкурент. Вероятно, в силу реально складывавшегося положения, правительство признало право intercessio местного епископа по гражданским делам. Тем самым было подорвано значение посольств от курии как единственного официально признанного представительства городской общины. Влиятельные епископы быстро становятся главными ходатаями по важнейшим городским делам перед чиновной администрацией и императорской властью.20 Следовательно, в начале V в. церковь приобрела определенные официальные права в официальной гражданской жизни города. Хотя Либаний об этом и не пишет, но, возможно, представители епископской власти уже в IV в. приглашались на некоторые собрания у правителя. Вскоре, по-видимому в связи со сложившейся практикой проведения таких собраний, правительство встало на путь официального их признания. В 409 г. был издан эдикт, согласно которому дефенсоры города избирались собранием епископов, клириков, гоноратов, поссессоров и куриалов (reverentissimorum episcoporum... clericorum et honoratorum ac possessorum et curialium decreto constituantur) и утверждались префектом претория (СТ, IX, 3, 7). Появление эдикта 409 г. означало, что в городе был создан новый официально признанный орган муниципального самоуправления. Дефенсор был, таким образом, первым некуриальным муниципальным магистратом, независимым от курии. Собрание же местной верхушки, возглавляемое епископом города, становится в V в. важнейшим органом местного самоуправления, а курия все более превращается в подчиненную этому собранию организацию. Это собрание становится и главным распорядителем имуществ города (CJ, VII, 2, 4). Представитель собрания местной верхушки - дефенсор - сосредоточивает в своих руках руководство важнейшими сферами деятельности курии и право контроля над ней (СТ, XVI, 10, 12-13; 5, 4; 6, 4; 5, 45; 5, 65; 1, 29, 2; X, 22, 6; XII, 6, 23, 19, 3).

Так оформлялась власть над городом местных независимых от него земельных собственников. В отличие от античных муниципальных землевладельцев, куриалов, они не были связаны с городом никакими определенными обязанностями, не несли по отношению к нему никаких муниципальных повинностей. Все их участие в городском самоуправлении, их деятельность в пользу города были делом их личной заинтересованности. Положение по сравнению с предшествующими столетиями, следовательно, к концу IV в. существенно изменилось. Если раньше крупные земельные собственники, при наличии у них экономических и политических интересов к поддержанию связей с тем или иным городом, записывались в число его граждан, входили в состав курии, брали на себя выполнение литургий и вынуждены были в какой-то мере подчиняться интересам всего полисного коллектива, то теперь они, руководя фактически делами города, сохранили в своей деятельности по отношению к городу полную свободу. Такая форма участия в руководстве жизнью города, как собрание местной знати, позволяла им наиболее успешно защищать перед чиновной администрацией свои городские интересы, не беря на себя никаких определенных обязательств.

О наличии стремления у крупной провинциальной знати обеспечить защиту своих местных землевладельческих интересов свидетельствует и некоторое оживление провинциальных собраний. К концу IV в. они из органов представительства городов, какими по преимуществу они были в I-III вв., в которых концентрировалась верхушка муниципальной аристократии и жречества, превратились в собрания представителей крупных местных земельных собственников.21

Возможность действовать в соответствии с собственными интересами и обусловила формы и степень участия местной знати в городском самоуправлении. Оно сводилось только к тому, что было им выгодно непосредственно в их личных интересах. По этому, наряду с индивидуальной благотворительностью, доставлявшей им клиентов - их опору в городе, они также в своих интересах, поскольку город оставался центром политической борьбы, нередко тратили значительные средства на зрелища. Что же касается остальных обязанностей в отношении города, которые раньше ложились на куриалов, то они по большей части охотно уступали их другим. Так, теперь, уже под контролем собрания местной знати и ее представителя дефенсора, курия, по существу превращавшаяся в исполнительный орган этого собрания, продолжала осуществлять сбор некоторых податей и поборов. Многие обязанности по городскому самоуправлению, руководству им местная знать охотно уступала государству и церкви; Она не хотела брать на себя функции по контролю за городским хозяйством, полицейские и прочие обязанности. Поэтому, когда правительство расширило функции дефенсоров, знать стала уклоняться от этой должности. Поэтому и многие административные функции (см. СТ, XII, 12, 12) курий, которые совершенно не привлекали крупных землевладельцев, переходят к чиновному аппарату и церкви.

Церковь, формально независимая от гражданской муниципальной организации, будучи крупнейшим землевладельцем округи, экономически наиболее тесно связанным с городом, была заинтересована в укреплении своих позиций в нем, как центре епархии, и постепенно брала на себя многие прежние функции курий: контроль за поддержанием городского хозяйства, муниципальным строительством, состоянием рынка, образованием, духовной и культурной жизнью города, медицинским обслуживанием, благотворительностью.22 благодаря своему реальному значению в жизни города глава местной церкви - епископ уже в V в. становится во главе городского самоуправления.

Так, в течение IV в. курия, как орган самоуправления античного рабовладельческого города, по мере его разложения постепенно утрачивала свое значение в жизни города. Одни из функций античного полисного самоуправления функции по организации эксплуатации земельной собственности города, руководству храмовым хозяйством, организации раздач беднейшим согражданам, языческих празднеств и т. д. постепенно отмирали, другие, не связанные с чисто античным характером городской жизни, переходили к независимым от античной полисной организации общественным силам.

Таким образом, изменения в социальных отношениях в процессе разложения рабовладельческих отношений в IV в. привели к весьма существенным переменам и в городском строе. По мере разложения экономической базы античного полиса сокращалась и сфера деятельности его общественной организации - курии - в управлении городом, его территорией.