История Таиланда (краткий очерк)

Согласно 6-й и 7-й статьям конституции Ассамблея заменяется Учредительным собранием, которое, во-первых, будет состоять только из назначенных депутатов (240 человек) и, во-вторых, заниматься исключительно подготовкой новой постоянной конституции.

В статье 14-й лишний раз подчеркивается строго ограниченная роль парламента в устанавливаемой системе: провозглашается, что премьер-министр и министры не могут быть его членами.

Статья 17 объявляет, что «на протяжении действия настоящей конституции в любом случае, когда премьер-министр сочтет необходимым, он уполномочивается по решению Совета министров издавать приказы или предпринимать соответствующие меры для подавления или пресечения действий, возникающих как внутри, так и вне страны, которые угрожают правопорядку. Такие приказы или меры считаются законными». Премьер-министр может сместить любое должностное лицо, а его никто не может сместить, потому что он (имеется в виду Сарит Танарат) не назначен, а, как сказано в преамбуле конституции, «успешно захватил власть».

10 февраля 1959 г. Сарит официально принял пост премьер-министра и сформировал правительство. Политическая оппозиция была жестоко подавлена, и в стране наступил «порядок». Но экономическое положение оставалось тяжелым.

Правительство Сарита, не считаясь с возможными политическими и экономическими последствиями, видело единственный выход в широчайшем привлечении в Таиланд иностранных капиталов.

Одним из первых законодательных актов нового режима, которые стали осуществляться еще до опубликования временной конституции и официального премьерства Сарита, было принятие в декабре 1958 г. закона, гарантирующего от национализации создаваемые иностранцами предприятия. Иностранным предпринимателям разрешался беспошлинный ввоз оборудования. Их новые предприятия не облагались налогом от двух до пяти лет. Они получили также ряд других льгот.

В конце 1958 г. был отменен закон о труде, несмотря на свои недостатки в какой-то мере охранявший права рабочих. Эта акция, как и запрещение профсоюзов, должна была гарантировать иностранным инвесторам особую дешевизну таиландской рабочей силы.

В том же году в Таиланде был создан Совет по инвестициям, во главе которого был поставлен новый министр национального развития — Пот Сарасин, известный своими тесными связями с миром американского бизнеса. Этот совет стал выдавать разрешения на строительство предприятий на льготных условиях.

В 1962 г. был издан новый закон о поощрении инвестиций, согласно которому подоходный налог с организуемых иностранцами предприятий не должен превышать 25%, а налог на вывоз прибылей — 15%. В поощряемых отраслях (к ним были отнесены почти все основные отрасли промышленности и часть сферы обслуживания) иностранный капитал наравне с местным получал право беспошлинного импорта оборудования и экспорта готовой продукции, право свободного перевода капиталов за границу, освобождение на пять лет от подоходного налога и пошлин на импорт сырья. Снова давалась гарантия от национализации. В этом же законе правительство принимало на себя обязательство не строить предприятия, конкурирующие с частным сектором.

Политика поощрения иностранных капиталовложений продолжалась и после смерти Сарит Танарата (декабрь 1963 г.) его преемником Таном Киттикачоном. В 1965 г. между Таиландом и США было заключено соглашение о страховании имущества американских инвесторов в Таиланде от ущерба в случае войн, революций, восстаний и т. п. Аналогичный соглашения были подписаны Таиландом с Японией, ФРГ, Данией, Норвегией и Швецией.

Результатом всех этих мер явился ускоренный рост притока частного иностранного капитала в страну. Если за семь лет, с 1951 по 1958 г., иностранные капиталовложения в Таиланде возросли на 24 млн. долл. (со 140 млн. до 164 млн. долл.), то за такой же отрезок времени, с 1959 по 1966 г., — уже на 355 млн. долл. (до 519 млн. долл.), т. е. прирост был в 14 с лишним раз больше, чем в прошлое семилетие.

К концу 1969 г. общая сумма частных иностранных капиталовложений в Таиланде достигла 787 млн. долл. При этом если раньше иностранные инвестиции шли главным образом в торговый сектор (около 70%), в банковское дело и горную промышленность, то с конца 50-х годов иностранный капитал вкладывается преимущественно в нефтеперерабатывающую промышленность, производство металлоизделий, бумажную, химическую, текстильную, автосборочную промышленность, в производство шин и т. п.

Возросший приток иностранного капитала привел к образованию в промышленности Таиланда довольно значительного иностранного сектора (правда, большинство компаний этого сектора ради получения дополнительных льгот зарегистрировались как смешанные, но, как правило, иностранный капитал в них составляет более половины и даже двух третей общего капитала).

В середине 60-х годов в Таиланде было зарегистрировано 98 американских (в том числе — 17 промышленных и 14 строительных) и 45 японских (причем 40 смешанных, с 65% японского капитала) компаний. К концу десятилетия число японских компаний превысило 60 (среди них было более 40 промышленных). Вкладывают свои капиталы в промышленность страны и западногерманские предприниматели. Компании ФРГ построили в Таиланде электроламповый завод, завод молочных продуктов, фармацевтическую фабрику, алюминиевый завод, завод химических удобрений. Что касается английских капиталовложений в Таиланде, то их объем скорее не рос, а уменьшался вследствие усиленного вывоза капиталов. Однако они (в частности, в горной и лесной промышленности) вес еще весьма значительны, хотя с 1963 г. и меньше американских. В 1964 г. английская компания взяла в концессию нефтеперегонный завод в Сираче из условии отчисления таиландскому правительству 20% прибыли.

В 1958—1972 гг. Таиланд продолжал во все более широких размерах пользоваться иностранной государственной помощью, в первую очередь экономической помощью США. Если за 1950—1956 гг. сумма экономической помощи Таиланду составила 104,6 млн. долл., то за 1957—1965 гг. — 294 млн. долл. Особенно увеличилась экономическая помощь США после 1965 г., когда Таиланд примкнул к американской агрессии во Вьетнаме: в 1966 г. она равнялась 50 млн. долл., в 1967 г. — 70 млн. долл. (сюда, впрочем, входили также расходы на реорганизацию полиции), в 1968 г. — 100 млн. долл.

На втором месте в числе стран, предоставляющих Таиланду экономическую помощь, стоит Япония. Еще в 1955 г. между Таиландом и Японией было заключено соглашение об уплате японского военного долга в сумме 41,67 млн. долл. К 1959 г. из этой суммы Таиланд получил 15 млн. долл. По соглашению от 31 января 1962 г. Япония обязалась выплатить Таиланду оставшуюся часть долга (около 26,7 млн. долл.) за восемь лет в форме безвозвратной субсидии для закупки японских товаров. К 1970 г. Таиланд приобрел на эту субсидию железнодорожный состав, несколько морских судов, оборудование текстильной фабрики и другие промышленные изделия. В 1961—1967 гг. Япония оказала Таиланду также техническую помощь в размере 4 млн. долл. На японские средства в Японии было подготовлено свыше 500 тайских специалистов.

ФРГ предоставила Таиланду за 1957—1966 гг. 156 млн. марок кредита и 10 млн. марок субсидий. 2 апреля 1964 г. между Таиландом и ФРГ было заключено соглашение о технической помощи, по которому ФРГ организует в Таиланде опытные фермы и станции по разведению породистого скота.

Англия к 1966 г. оказала Таиланду техническую помощь на сумму 909,8 тыс. ф. ст. Эти средства пошли главным образом на обучение технических кадров. В 1963 г. Англия безвозмездно предоставила Таиланду 200 тыс. ф. ст. на расширение университета.

С течением времени значение всего этого притока иностранных инвестиций и помощи снижается, в частности потому, что утечка прибылей и выплата процентов по прежним кредитам съедает все большую часть новых поступлений. Тем не менее мощное вливание иностранных капиталов позволило таиландскому правящему классу в 60-х годах стабилизировать экономическое положение в стране.