История России. Учебное пособие

В феврале 1880 г. после покушения революционера из рабочих Степана Халтурина на императора Александра II была образована «Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия», наделенная чрезвычайными полномочиями. Во главе комиссии был поставлен талантливый военачальник и умелый администратор граф М. Т. Лорис-Меликов. Вскоре он занял пост министра внутренних дел. Лорис-Меликов считал, что для восстановления общественного спокойствия одних репрессивных мер недостаточно. Он предлагал создать при Государственном совете комиссию из депутатов от земств и городского управления с правом совещательного голоса для разработки законопроектов. Этот план получил название «конституции Лорис-Меликова», он получил одобрение царя. Основной целью будущей конституционной реформы было создание рационального механизма принятия законов, расширение социальной базы царизма, стабилизация политической обстановки в стране.

Утром 1 марта 1881 г. Александр II одобрил текст официального сообщения о созыве Подготовительной комиссии с участием представителей земств. На 4 марта было назначено слушание этого вопроса на заседании Совета министров. Однако около 3 часов дня 1 марта взрывом бомбы народовольцев Александр II был убит.

После убийства царя возможность плавной конституционной реформы была исключена. В условиях преобладания в России консервативных настроений народовольцы объективно содействовали победе реакционных сил в правительстве.

Консервативная стабилизация

2 марта 1881 г. на российский престол вступил Александр III. С детства его готовили к военной карьере, но после смерти старшего сына Александра II он стал наследником, и только после этого, в возрасте 20 лет, получил необходимое для деятельности на государственном поприще образование. Среди его учителей были известный экономист А. И. Чивилев, историк С. М. Соловьев, юрист К. П. Победоносцев.

Наибольшее влияние на Александра III оказывали К. П. Победоносцев, занимавший пост Обер-прокурора святейшего синода, и М. Н. Катков, талантливый публицист, редактор консервативно-охранительной газеты «Московские ведомости». В молодые годы оба идеолога принимали активное участие в подготовке либеральных реформ, но к началу 80-х гг. стали их убежденными противниками.

29 апреля 1881 г. был обнародован написанный К. П. Победоносцевым и М. Н. Катковым царский манифест «О незыблемости самодержавия», главным в котором было положение о необходимости охранять власть монарха «для блага народного» от всяких поползновений. После обнародования манифеста сторонники реформ министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов, министр финансов А. А. Абаза, военный министр Д. А. Милютин были вынуждены подать в отставку.

Преемником Лорис-Меликова стал граф Н. П. Игнатьев, в прошлом дипломат. Он попытался найти компромисс между либеральными реформами и тенденцией к реакционному политическому курсу. Но идея «твердой власти» проявилась в изданных правительством 14 августа 1881 г. «Распоряжениях о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», согласно которым любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении. Местная администрация получила право закрывать «неблагонадежные» учебные заведения, промышленные предприятия или органы печати. Впоследствии «Распоряжения» возобновлялись каждые три года и действовали вплоть до 1917 г.

Ввиду напряженной обстановки в стране коронация Александра III была отложена почти на 2 года.

Отставка Н. П. Игнатьева и замена его открытым реакционером графом Д. А. Толстым знаменовала переход к политике «контрреформ». Реакционная концепция целого ряда законодательных актов в области просвещения и печати, местного управления, суда, конфессиональной политики, объединяемых понятием «контрреформы», состояла из целого набора традиционных догм: божественный промысел как основа самодержавия и его политики; неприятие земского и городского самоуправления как не соответствующих традиционным устоям русской жизни; опора на стародворянскую психологию.

Печать и образование

Первыми жертвами реакции стали печать и просвещение. Был установлен административный надзор за газетами и журналами, усилены меры против прогрессивной печати. К 1884 г. были закрыты все радикальные и многие либеральные издания: журналы «Отечественные записки» М. Е. Салтыкова-Щедрина, «Дело» Н. В. Шелгунова, газеты «Голос», «Земство», «Московский телеграф» и др. В печати было запрещено упоминать о приближающейся 25-летней годовщине отмены крепостного права.

5 июня 1882 г. был опубликован циркуляр министерства народного просвещения с запретом принимать в гимназии детей кучеров, лакеев, прачек.

В 1884 г. был принят новый университетский Устав, ликвидировавший автономию университетов, вводившей форменную одежду студентов как «существенное средство надзора» за ними; повышалась плата за обучение. Из университетов были уволены либеральные профессора историк В. И. Семевский, юрист С. А. Муромцев, биолог И. И. Мечников и другие. Фактически ликвидировалось женское высшее образование.

Земская и городская контрреформы

Рассматривая земство как чужеродный самодержавию общественный институт, правительство всячески старалось ограничить самоуправление на местах и усилить в нем роль административного начала. В июле 1889 г. было издано «Положение о земских участковых начальниках», которым упразднялся выборный мировой суд – одно из важнейших установлений судебной реформы 1864 г. Земские начальники – представители правительственной власти на местах, облеченные полицейскими полномочиями, получали право отменять любое постановление волостного суда, а самих судей отстранять от должности, подвергать аресту, штрафу и даже телесному наказанию. Закон о земских начальниках преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную в результате реформы 1861 г., поэтому его можно по праву считать наиболее реакционной мерой внутриполитического курса самодержавия.

В начале 90-х гг. была повышена роль дворянства и крупной буржуазии в функционировании органов местного самоуправления путем изменения количества гласных и увеличения имущественного ценза. Губернатор по новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» фактически получил право контроля за деятельностью земств. Аналогичным образом согласно «Городовому положению» 1892 г. усиливалось административное вмешательство в дала городского самоуправления. Городские «головы» и члены управ стали считаться чиновниками государственной службы, а не выборными от городского населения.

Судебная система

Логическим завершением наступления на гражданские права стала подготовка судебной контрреформы. Поначалу, в соответствии с мерами по чрезвычайной охране государственного порядка в 1881 г., были введены ограничения гласности в суде по политическим делам. В 1885 г. была ограничена несменяемость судей, в 1887 г. установлены жесткие рамки публичного рассмотрения дел в судах и урезаны функции присяжных заседателей путем изъятия из их юрисдикции ряда дел.

Намечался полный пересмотр судебных уставов 1864 г., но вследствие сопротивления различных кругов общества судебная контрреформа не была завершена.

Аграрный вопрос

Для аграрной политики правительства Александра III было характерно сочетание реакционных мер с некоторыми уступками в пользу крестьянства.

В декабре 1881 г. были изданы указы о понижении выкупных платежей и об обязательном переводе на выкуп временнообязанных крестьян. В мае 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк, который выдавал ссуды на покупку земли как отдельным лицам, так и сельским обществам, а также служил посредником при продаже помещичьих земель крестьянам. С 1 января 1887 г. отменялась подушная подать, введенная еще Петром I, но одновременно увеличивались прямые и косвенные налоги.

В начале 90-х гг. были изданы законы, направленные на консервацию отношений патриархальной крестьянской семьи и крестьянской поземельной общины. Ограничение семейных разделов, переделов, сдачи земли в аренду, выделения из общины – таков неполный перечень мер, при помощи которых правительство стремилось повысить платежеспособность крестьянского двора и ограничить свободу крестьянской деятельности.