Советская экономика в 1917—1920 гг.

Практическое воплощение в жизнь новой цели общественного производства, создание и умножение средств для ее осуществления были провозглашены Коммунистической партией в качестве основной задачи хозяйственной политики диктатуры пролетариата. Об этом говорилось и в документах местных хозяйственных и рабочих организаций. Например, в брошюре петроградских металлистов «Как рабочие строят социалистическое хозяйство», изданной в 1918 г., подчеркивалось, что Советская власть получила возможность «направить работу нашей промышленности на изготовление предметов мирного характера, предметов, которые должны удовлетворять не корыстные аппетиты хищников-капиталистов, а разумные потребности людей и их хозяйства» ³⁹³. В обращении профсоюза рабочих-металлистов на Нижне-Салдинском заводе (май 1918 г.) указывалось, что рабочие сейчас «работают на себя, на восстановление разрушенных производственных сил народного хозяйства, а не для создания прибавочной стоимости капиталисту». Это разъяснялось и в воззвании правления фабрик Невской мануфактуры ³⁹⁴.

Национализированная промышленность начинает развиваться в плановом порядке. Уже в первый год социалистической революции советские хозяйственные органы в центре и на местах накопили известный опыт составления производственных программ предприятий, отдельных отраслевых и районных хозяйственных планов, рассчитанных на короткие сроки.

Большой интерес представляет опыт социалистического планирования промышленности, проделанный в 1918 г. рабочими-металлистами Петрограда. В июне 1918 г. Северным советом народного хозяйства была разработана производственная программа металлопромышленности на ближайшие два месяца.

Новая производственная программа металлопромышленности, разработанная Северным советом народного хозяйства на сентябрь—декабрь 1918 г. при широком участии рабочих и специалистов петроградских металлозаводов, определяла и направляла деятельность 60 металлургических и металлообрабатывающих заводов и мастерских с количеством рабочих до 35 тыс. человек. В ней были указаны конкретные задания по выпуску необходимой продукции и обосновывались требуемые для этого рабочая сила, металл, топливо, оборотные средства.

Среди производственных программ по другим отраслям промышленности необходимо отметить план эксплуатации бумажных и целлюлозных фабрик, составленный бумажной секцией Северного совета народного хозяйства в сентябре 1918 г. Ценность указанной производственной программы состояла в том, что она содержала подробные указания о максимальной производительности каждой фабрики — что каждая фабрика делает и что она способна делать.

Пример социалистического планирования промышленности, показанный питерскими рабочими ³⁹⁵, имел огромное значение.

Опыт питерских металлистов получил широкое распространение, он был использован в других районах и отраслях промышленности ³⁹⁶.

С весны 1918 г. в местных советах народного хозяйства и промышленных главках ВСНХ развертываются работы по составлению отраслевых и районных производственных планов, рассчитанных на более длительные сроки — на полугодие и на год вперед. Первые наброски таких планов по промышленности были рассмотрены на I Всероссийском съезде советов народного хозяйства в мае — июне 1918 г.

По данным промышленной переписи 1918 г., 1506 из 2935 (или 51,2%) обследованных крупнейших предприятий работало по производственным планам отраслевых отделов или главков ВСНХ; остальные фабрики и заводы выполняли плановые заказы местных советов народного хозяйства, различных хозяйственных ведомств и т.д.

Необходимо отметить, что плановая организация промышленного производства налаживалась постепенно и с большими трудностями, в борьбе с традициями частного хозяйствования. «Мы зачастую видим, — отмечал А. А. Андреев на примере предприятий Урала, — что каждый завод или каждое предприятие, существуя совершенно самостоятельно, регулирует у себя производство, как ему заблагорассудится… Вся эта бессистемность, как в производстве и распределении, несомненно наносит громаднейший вред народному хозяйству. И этому надо положить конец» ³⁹⁷.

Советская власть получила от буржуазно-помещичьего строя промышленность, занятую главным образом обслуживанием потребностей войны. Сохраняя в минимальном размере военное производство для обороны страны, Советское государство развернуло работу по перестройке промышленности в интересах восстановления народного хозяйства и удовлетворения потребностей трудящихся. Эта работа не могла ограничиться простым переводом промышленности на мирное производство; перестройка промышленности означала изменение всей организации производства.

В программной работе В. И. Ленина «Очередные задачи Советской власти» была определена главная целевая установка хозяйственного строительства на ближайшие годы: восстановление разрушенных империалистической войной и хозяйничанием буржуазии производительных сил, обеспечение экономического подъема страны на путях социализма. Важнейшей задачей в борьбе с хозяйственной разрухой и решающим средством в подъеме народного благосостояния являлось в то время восстановление сельского хозяйства и транспорта, которые особенно сильно пострадали от империалистической войны. Решению этой первоочередной и самой насущной задачи была подчинена деятельность советской промышленности. «Особенно спешным, — указывал Ленин в ноябре 1917 г., — является производство сельскохозяйственных орудий, машин, производство и ремонт паровозов» ³⁹⁸.

В отчетных материалах Советского правительства, опубликованных в «Правде» 10 декабря 1917 г., сообщалось об усиленной разработке планов демобилизации промышленности различными хозяйственными ведомствами республики. Первые итоги перестройки промышленности на мирное производство Совет Народных Комиссаров подвел 23 января 1918 г. Хозяйственным комиссариатам и местным Советам было указано на медлительность перевода промышленности, особенно металлопромышленности, на общеполезные работы. Правительство наметило мероприятия по ускорению реорганизации промышленности, в первую очередь по перестройке металлопромышленности Петрограда. Всем местным Советам предложено было ускорить разработку конкретных программ с указанием, какие производства необходимо развить и какие заказы необходимо выполнить ³⁹⁹

Процесс перестройки промышленности на мирное производство характеризуется показателями новой структуры потребления металла и топлива на металлических заводах Петрограда, которые намечались в производственной программе во втором полугодии 1918 г. ⁴⁰⁰ Если в годы первой мировой войны металлопромышленность Петрограда обслуживала преимущественно нужды армии, затрачивая на эти цели 88% металла и 79% топлива, то после победы Октября промышленность начинает работать для удовлетворения потребностей народа; на мирное производство направлялась подавляющая часть материальных ресурсов (95% металла и 89% топлива).

В процессе перестройки промышленности на мирное производство приходилось преодолевать большие трудности. В ряде отраслей промышленности сокращение (или полное прекращение) военных заказов вызывало рост безработицы, в значительных размерах унаследованной от старого строя. Из-за недостатка сырья и топлива действующие предприятия не могли занять всех безработных.

При составлении планов перевода промышленности на мирное производство намечались также меры по рационализации производства. Национализация промышленности создала возможность объединения однородных предприятий, принадлежавших ранее разным владельцам, в интересах экономии труда и народных средств, общего снабжения сырьем и топливом, установления единых норм выработки и т.д. Советское государство получило возможность концентрировать производство на лучших предприятиях — технически передовых и удобнее расположенных географически.