Три революции

Всего Советская Россия пережила три волны национализации, причем на первом этапе в собственность государства переходили отдельные предприятия, на втором – с весны 1918 года, началась национализация целых отраслей, третья стадия национализации – тотальная, или «мобилизационная» – пришлась на годы Гражданской войны и имела характер военной меры.

Первая волна была вызвана как действиями рабочего контроля, так и действиями предпринимателей, стремившихся к закрытию предприятий. Меньше всего молодой Советской власти нужна была остановка промышленности. Потому СНК был вынужден с одной стороны одергивать слишком ретивые фабзавкомы, часто идя на создание конфликтных комиссий и стремясь уладить разногласия между ФЗК и владельцами, с другой – принимать управление заводами, где подобного рода соглашения стали невозможны, но рабочий контроль не справлялся с организацией производства. И с третьей стороны – национализировать предприятия, владельцы которых умышленно вели дело к их закрытию или бросали их на произвол судьбы.

Исследователи отмечают [8], что первые декреты о национализации всегда указывали причины, вызвавшие или оправдывавшие национализацию. Так, «Общество электрического освещения» было национализировано потому, что руководство, несмотря на правительственные субсидии, «привело предприятие к полному финансовому краху и конфликту со служащими». Путиловский завод - из-за «задолженности в казну». Среди постановлений о национализации встречаются обоснования «ввиду заявления правления... о ликвидации дел общества», «из-за неспособности продолжать выполнять план и ввиду его важности для правительства» и др.

Непосредственный рабочий контроль над предприятиями, таким образом, оказался дискредитирован уже в первые недели революции. Упорядочить его стихийность большевики пытались «Положениями о рабочем контроле» от 14(27) ноября 1917 года, впрочем, сами его авторы отмечали, что «жизнь обогнала нас». Структура управления, которая предписывалась «положениями», была создана чисто формально и не отвечала реальному положению дел.

Между тем рабочий контроль принимал все более гомерические формы. Среди курьезов того времени известен декрет Совнаркома об упразднении Советов служащих, захвативших контроль над советским учреждением - народным комиссариатом почт и телеграфов [9].

В итоге 2(15) декабря 1917 года СНК издал Декрет об учреждении Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), на который возлагались задачи по «организация народного хозяйства и государственных финансов». ВСНХ, как следовало из декрета, «вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещаний по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр.), соответствующих

Народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т.д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса». [10]

Органы рабочего контроля, таким образом, сами брались декретом под контроль. Причем, в документе явно неспроста появились следующие строки: «Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются Высшему совету народного хозяйства, которому предоставляется право их реформирования».

В отношении хозяйственной деятельности ВСНХ предоставлялось «право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов». Таким образом, создавалось наделенное широкими полномочиями центральное хозяйственное управление всей экономикой страны.

Интересно отметить, насколько ВСНХ походил на знакомые нам еще по царскому периоду «Особые совещания». С той лишь разницей, что царское правительство успело создать лишь Совещания по конкретным отраслям хозяйства, так и не объединив их централизованной управляющей структурой. ВСНХ же как раз такой центральной структурой и являлся. В дальнейшем Высший совет обзавелся сетью местных органов – Совнархозов, создал «особые комиссии» для каждой отрасли промышленности, что только усилило сходство.

Более того, в создании своей управляющей сети ВСНХ как раз и опирался на структуры, появившиеся еще до революции. Так, в металлургической отрасли в 1915 году был сформирован официальный комитет по распределению металлов под названием Расмеко. Одними из первых актов ВСНХ было превращение Расмеко в исполнительный орган металлургической секции и передача в его руки задачи установления цен на металлы. В текстильной промышленности «конкурировали» две организации – Центротекстиль и Центроткань. ВСНХ слил их, объявив «государственным органом, объединяющим и руководящим всей деятельностью в области промышленности». Он состоял из 30 рабочих, 15 инженеров и управляющих [11]

В течение первой половины 1918 года ВСНХ постепенно вовлек в свою орбиту все такие организации (все сохранившиеся) и трансформировал их в свои административные единицы - «главки» и «центры». Интересно, что даже отраслевые журналы, которые выпускали в 1918 году эти органы, во многом сохраняли стиль и характер старых коммерческих журналов [12].

Таким образом, к весне 1918 года можно говорить о фактическом отказе Советского правительства от идеи рабочего контроля в том виде, в котором он сложился в стране. Органы управления, которые должны были сложиться «снизу», было заменены структурой управления, спущенной «сверху», подчиняющей себе все местные хозяйственные единицы. Структура эта была построена по опыту, сложившемуся еще в дореволюционные времена.

Примечания:

[1] «Архивы Санкт-Петербурга» http://spb.rusarchives.ru, ЦГА СПб, Фонды периода Временного правительства

[2] В.И.Ленин, задачи пролетариата в данной революции (Апрельские тезисы). Цит по эл. версии http://www.hrono.ru/libris/lib_l/lenin_apr.html

[3] см. БСЭ, ст. «Временное правительство»

[4] «Резолюция об экономических мерах борьбы с разрухой». ПСС, Т.32, цит. по эл. версии http://vilenin.eu/t32/p193

[5] БСЭ, ст. «Фабрично-заводские комитеты»

[6] Эдвард Карр «История Советской России». М.: Прогресс, 1990, со ссылкой на «Первый Всероссийский съезд профсоюзов», 1918, с. 175,194.

[7] Там же

[8] Там же

[9] Там же

[10] «Декрет об учреждении Высшего совета народного хозяйства». 2(15) декабря 1917 г. ». Приводится по Электронная библиотека истфака МГУ, «Декреты Советской власти 1917–1918 гг» http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/vsnh.htm

[11] Эдвард Карр «История Советской России». М.: Прогресс, 1990

[12] Там же

28. Национализация нефтяной отрасли как классический пример

Следующим этапом была национализация отраслей промышленности. Позднесоветская историография представляла весь процесс огосударствления как закономерный, вытекающий из социалистической идеологии. Позже, когда противоречивый характер национализации первых месяцев революции стал очевиден, следующий шаг Совета народных комиссаров - национализацию целых отраслей производства, пытались объяснить многими факторами. Например, полным развалом хозяйства в этих отраслях, или даже попытками немецкого капитала после Брестского мира прибрать к рукам акции предприятий и завладеть промышленностью России.

Главным в этих концепциях оставалось сильно романтизированное представление советской истории о всесильных и мудрых большевиках, карающих и милующих, владеющих и определяющих. О большевиках, которые проводили единую продуманную политику и контролировали все происходящие процессы. Не учитывалось в этих концепциях только одно - реально царящий в стране хаос.