Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)

Эти ошибки были устранены поправками к кредитной реформе, внесенными постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г. ⁸⁰ Суть этих поправок заключалась в ликвидации автоматизма кредитования «под план», в переходе к кредитованию реальных сделок между хозяйственными организациями в соответствии с заключенными хозяйственными договорами. Это означало ликвидацию практики автоматизма расчетов и переход к оплате счетов поставщиков лишь с согласия (акцепта) заказчика. Перевод денег со счета заказчика на счет поставщика стал производиться лишь в меру действительного выполнения договоров, при согласии заказчика, подтвердившего соответствие поставленного товара (или оказанных услуг) условиям качества, ассортимента, количества, цены и сроков поставки, предусмотренных договором с поставщиком. Госбанк не мог распоряжаться кредитами хозяйственных предприятий без их ведома и согласия, но и хозяйственная организация не могла использовать выделенные ей кредиты (лимиты) без выполнения количественных и качественных показателей промфинплана, т. е. своих обязательств перед государством и другими хозяйственными организациями по договорам. Кредитование временных (сезонных) потребностей в оборотных средствах начало производиться в целевом порядке, на определенный срок, с обеспечением срочности погашения, возвратности кредитов. Устанавливались также меры кредитного воздействия (санкции) в отношении хозяйственных организаций, не выполнявших своих договорных обязательств (ограничение или прекращение выдач со счета хозяйственного предприятия, продажа в принудительном порядке принадлежащих ему материальных ценностей). Убытки хозяйственных организаций перестали покрываться Госбанком, а входили в их баланс, который и начал отражать степень внедрения и осуществления хозяйственного расчета каждой хозяйственной организацией.

Поправки к кредитной реформе имели целью восстановление обязательного характера хозяйственных договоров между предприятиями как единственной основы взаимоотношений между хозяйственными органами на поставку продуктов, производство работ и оказание услуг. Контроль за выполнением взаимных договоров между хозяйственными органами был единственно возможной формой борьбы за внедрение хозрасчета, за выполнение количественных и качественных показателей промфинплана. Таким образом, кредитная реформа превращала хозрасчет в действительное орудие планового руководства.

Завершением кредитной реформы явилось постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» ⁸¹. Это постановление, узаконившее строгое разграничение оборотных средств предприятия на собственные и заемные, сыграло важную роль в укреплении хозрасчета. Для каждого предприятия устанавливались нормативы минимально необходимых запасов собственных оборотных средств, строго определялись объекты хозяйства, которые покрывались собственными оборотными средствами, и те, которые покрывались банковскими кредитами — заемными оборотными средствами. Предприятие, наделенное собственными оборотными средствами, получало право распоряжаться ими в соответствии с хозяйственными планами, маневрируя ими, исходя из хозяйственной целесообразности. Это, как указывалось в Обращении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 октября 1931 г. ⁸², повышало заинтересованность хозяйственных органов в расширении внутренних накоплений, стимулировало ускорение оборачиваемости оборотных средств, экономное их расходование и мобилизацию всех внутренних ресурсов.

Для ликвидации обезлички между собственными и заемными оборотными средствами с 1 ноября 1931 г. каждому хозрасчетному предприятию были открыты два счета: расчетный счет для собственных оборотных средств и ссудный счет для заемных средств.

Таким образом, кредитная реформа явилась необходимой предпосылкой развития хозрасчета, она усилила контроль рублем за выполнением планов каждым предприятием. Кредит превращался в мощный рычаг планового воздействия на работу хозяйственных организаций.

Но значение кредитной реформы этим не ограничивается. Как говорил В. В. Куйбышев, она далеко выходит за пределы узкокредитных и узкофинансовых вопросов и является «организующим народное хозяйство в целом» ⁸³.

Экономическая обоснованность установленных кредитной реформой принципов кредитования и расчетов, их соответствие объективным закономерностям экономики социализма доказаны тем, что они сохранили свою силу и в последующие годы строительства социализма и в социалистическом обществе.

Признавая исключительную важность проведения в жизнь новых принципов кредитования и расчетов на основе кредитной реформы, ЦК ВКП(б) обратился с письмом ко всем партийным организациям и коммунистам — руководителям хозяйственных, финансовых и банковских органов о проведении в жизнь поправок к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров. ЦК ВКП(б) предложил в центре подготовительной работы по осуществлению этих важнейших решений поставить вопрос о договоре, об оформлении договорами всех сделок между хозяйственными органами ⁸⁴. ЦК ВКП(б) потребовал, чтобы парторганизации преодолевали сопротивление бюрократических элементов банковского и хозяйственного аппарата при осуществлении поправок к кредитной реформе.

ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР приняли постановление о задачах контрольных органов в связи с необходимостью укрепления хозрасчета, обязав все местные органы установить строжайшее наблюдение за проведением всеми хозяйственными организациями мероприятий по хозрасчету ⁸⁵. Президиум ЦИК СССР призвал Советы и их секции развернуть работу по проведению в жизнь новых форм кредитования и внедрению хозрасчета ⁸⁶. ВЦСПС обязал профсоюзы оказывать помощь в проведении кредитной реформы и хозрасчета, развертывание соцсоревнования за лучшее выполнение обязательств-договоров ⁸⁷.

В целях укрепления хозрасчета была создана система государственного арбитража, призванного разрешать имущественные споры между предприятиями и организациями обобществленного сектора, охранять права хорошо работающих и оказывать воздействие на плохо работающие хозяйственные организации ⁸⁸. Одновременно был усилен надзор органов юстиции за строгим соблюдением законов, связанных с проведением кредитной реформы.

Так Коммунистическая партия направляла все партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные организации на решение важнейшей народнохозяйственной задачи, какой стала кредитная реформа.

В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» указывалось, что создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы налогового обложения промышленности ⁸⁹. Таким образом, налоговая реформа, проведенная в 1930—1931 гг., как и кредитная реформа, была непосредственно связана с новой системой управления социалистической экономикой. Она означала коренное изменение методов мобилизации государством доходов социалистической промышленности, усиление планомерности в использовании прибавочного продукта и осуществлении расширенного социалистического воспроизводства. Назначение налоговой реформы состояло еще в том, чтобы движением чистого дохода общества, его распределением и использованием материально стимулировать укрепление хозрасчета, мобилизацию внутренних резервов для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.