История России. XX век. Деградация тоталитарного государства и движение к новой России (1953—2008).

Однако в конце 2005 – начале 2006 г. вновь резко возросло число инцидентов между грузинской и осетинской сторонами с применением оружия. Ситуация обострилась в связи с общим кризисом в отношениях между Россией и Грузией и прекращением российской стороной выдачи виз грузинским гражданам. В Тбилиси остро восприняли неоднократные заявления Президента Путина о недопустимости двойных стандартов: предоставление полной независимости Косово при поддержке западных стран будет означать возможность признания самопровозглашенных республик на территории бывшего СССР, в том числе Южной Осетии. В итоге Южная Осетия опять превратилась в «осажденную крепость».

На этом фоне 12 ноября 2006 г. там состоялись президентские выборы и референдум по определению статуса республики. Результаты голосования подтвердили курс на самоопределение. Переизбранный президентом Э. Кокойты, не имевший реальных соперников, обратился в Конституционный суд РФ с просьбой признать Южную Осетию частью России. Аргументами послужило ее включение в состав Российской Империи еще в 1774 г. (т. е. раньше Грузии, включенной в Империю в 1801 г.) и отсутствие международно-правовых документов, закрепляющих ее выход из Российского государства; кроме того, 95 % жителей Южной Осетии являются гражданами России. Итоги голосования не были признаны ни Грузией, ни международным сообществом. Более того, Грузия изменила тактику: от непризнания существования Южной Осетии вообще она перешла к организации параллельного голосования в грузинских селах и среди беженцев, живущих в других регионах. Как и следовало ожидать, почти все участники этого голосования высказались за то, чтобы Южная Осетия осталась в составе Грузии. Таким путем Грузия создала своё «законное» правительство Южной Осетии.

6.2.8. Абхазия

После провозглашения независимости Грузии тбилисское руководство во главе с президентом Гамсахурдиа взяло курс на строительство унитарного государства. В ответ на возвращение к грузинской конституции 1921 г. абхазская сторона объявила о восстановлении своей Конституции 1925 г., объявлявшей Абхазию республикой в составе СССР и не предусматривавшей ее автономии в составе Грузии. В Абхазии был разработан проект договора с Грузией, нацеленный на создание федеративного государства. Однако 14 августа 1992 г. под предлогом защиты железной дороги грузинские войска и добровольцы вошли в Абхазию и заняли ее столицу – Сухум (по-грузински – Сухуми). Началась война, в которой на стороне Абхазии в составе добровольческих сил участвовали кабардинцы, адыгейцы, черкесы, абазины, чеченцы, армяне, русские казаки. В сентябре 1993 г. очень кровопролитные военные действия, сопровождавшиеся тяжкими насилиями над мирным населением (грузин – над абхазами, абхазов над грузинами), закончились взятием Сухума абхазами и победой Абхазии.

Позиция России в грузино-абхазском конфликте была двусмысленной и противоречивой. С одной стороны, официально Россия признавала территориальную целостность Грузии. Россия выступала посредником в переговорах между сторонами, выдвигала миротворческие инициативы. В 1994 г. в пограничье между Абхазией и Грузией по просьбе обеих сторон был введен российский миротворческий контингент, который сыграл значительную роль в предотвращении вооруженного противостояния и вскоре получил мандат СНГ. Россия пыталась неоднократно оказывать давление на Сухум, требуя от него уступок в переговорном процессе, вводила блокадные санкции.

В то же время несомненно, что дислокация на территории Абхазии российской военной базы в Гудаутах, батальона ВДВ в Сухуми и другие военные объекты сыграли значительную роль в ходе конфликта. Грузинская сторона и зарубежные эксперты, отмечая участие в боях тяжелой техники (по версии абхазов, «трофейной») и самолетов «без опознавательных знаков», считают, что победа абхазов была бы невозможна без прямой поддержки российских вооруженных сил. Позже Россия выдала примерно 70 % жителей Абхазии свои паспорта, восстановила железнодорожное сообщение с Сухумом. В Абхазии обращается российский рубль, выплачиваются российские пенсии. Без экономических связей с Россией (торговля, прием отдыхающих, переводы мигрантов) Абхазия вряд ли смогла бы выжить. В 2004 г. Москва попыталась воздействовать на исход президентских выборов в Абхазии, оказывая неприкрытый нажим на избирателей. Однако исход выборов оказался не в пользу поддерживаемого ей кандидата, хотя и был им оспорен. В Абхазии разразился многомесячный острый политический кризис, который пришлось урегулировать России. В итоге президентом был провозглашен представитель оппозиции С. Багапш, назначивший своего бывшего соперника Р. Хаджимбу премьер-министром. Все это вызывает резкие протесты Грузии.

Официальная грузинская позиция трактует войну 1992–1993 гг. и последующие события как справедливую борьбу за территориальную целостность страны с абхазскими сепаратистами, против аннексии и оккупации части ее исконной территории. Позже появилась и интерпретация как борьбы с «агрессией международного терроризма против суверенного государства». Предлагаемые Тбилиси решения сводятся к уточнению правового статуса Абхазской автономии, а возможность создания федеративного государства отвергается.

Основа позиции Абхазии – равносубъектность отношений с Грузией: для абхазов речь шла о переговорах двух самостоятельных и независимых государств. Соответственно, обсуждая возможность общего государственного образования, абхазская сторона отказывалась полностью передавать Грузии какие-либо полномочия, соглашаясь лишь на совместные компетенции в строго ограниченных областях (оборона, финансы и др.). «Широкие права автономии», которые обещает Тбилиси, по мнению абхазской стороны, будут неизбежно выхолощены. Абхазия требует от Грузии признать ответственность за развязывание войны 1992–1993 гг. Поначалу Сухум, ссылаясь на итоги всенародного голосования, выступал за включение Абхазии в состав Российской Федерации. Ныне абхазское руководство считает, что после принятия конституции независимого государства статус республики не может быть более предметом обсуждения.

Одна из главных проблем урегулирования абхазско-грузинского конфликта – грузинские беженцы, покинувшие свои дома в Абхазии в ходе конфликта. Их число оценивается не менее чем в 200 тыс. Большая часть этих людей жила на территории пограничного с Грузией бывшего Гальского района, где грузины составляли около 90 % населения. Лиссабонский саммит ОБСЕ обвинил Абхазию в «этнических чистках населения». Значительная часть беженцев обосновалась в районе Тбилиси, около 50 тыс. – в России. Беженцы стали весомым фактором экономической и политической жизни Грузии. Их сложное положение послужило основанием для международной гуманитарной помощи, в наиболее тяжелые годы составлявшей в разных формах до двух третей бюджета Грузии. Беженцы – носители наиболее радикальных взглядов на урегулирование в Абхазии.

Абхазская сторона формально не возражает против их возвращения. Однако она настаивает на своем праве подвергнуть их фильтрации, чтобы не допустить въезда лиц, причастных к насилию в 1992–1993 гг. Следовательно, по мнению абхазов, этот процесс должен быть постепенным. Фактически он давно застопорился, хотя, по разным оценкам, от 55 тыс. до 60 тыс. беженцев вернулось в Гальский район. Сухумские власти увязывают возвращение беженцев с общим политическим урегулированием, тогда как Тбилиси полагает эту проблему самостоятельной. Грузинская сторона обвиняет абхазов в нежелании принять беженцев, так как их полное возвращение восстановило бы грузинское большинство в населении Абхазии. В то же время Тбилиси, в свою очередь, рассматривает возвращение беженцев как социально-этническую основу восстановления юрисдикции Грузии над Абхазией. В Тбилиси также считают, что без участия грузин, проживавших до войны 1992–1993 гг. в Абхазии, никакие народные волеизъявления, организованные абхазским руководством, в том числе и референдум о независимости, не являются легитимными.