История Украины. Научно-популярные очерки

Советская делегация не хотела согласиться с таким положением вещей. 10 сентября она объявила декларацию о том, что все территории бывшей Российской империи, за исключением отпавших от России по Брестскому мирному договору, составляют неотъемлемую часть РСФСР. Длительные дискуссии не привели к согласию. Также не удалось решить вопроса деления активов и долгов бывшей Российской империи [331].

Российская сторона, сознательно тормозя переговоры, использовала пребывание своей делегации на территории Украины для реанимации большевизма и развертывания подрывной деятельности. Большевики не могли смириться с потерей Украины. Ленин еще в мае определил гетманский переворот как реставрацию буржуазно-помещичьего монархизма, что создавало идейные основания к борьбе с украинским правительством. В России нашли приют изгнанные из Украины большевики. В июле из них была создана Коммунистическая партия (большевиков) Украины, на которую возлагалась задача восстановления советской власти в Украине. Первую неудачную попытку поднять восстание крестьян Черниговщины большевики сделали в августе, она была подавлена, но ее организаторы не теряли надежд. В. Винниченко упоминал, что осенью 1918 г. имел тайные встречи с руководителями советской дипломатической делегации X. Раковским и Д. Маиуильским, на которых обсуждался план восстания против гетмана. Мануильский предлагал Винниченко деньги на восстание. Неудивительно, что официальные переговоры, а вместе с ними и российско-украинские отношения зашли в глухой угол. В начале октября по настоянию российской стороны переговоры временно прекратились и уже не возобновлялись. В Москве готовились планы экспорта революции в Украину.

Проблема границ и урегулирование территориальных разногласий представляли основу внешнеполитических отношений Украины с Белоруссией, Доном, Крымом, Польшей и Румынией.

8 августа Украина и Всевеликое Войско Донское подписали договор об урегулировании взаимных отношений. Украинская сторона пошла на определенные территориальные уступки, признав за Доном право на Таганрогский округ, в остальных местах граница между этими государствами определялась по старой административно-территориальной схеме, отделявшей Область Войска Донского от Екатеринославской, Харьковской и Воронежской губерний.

17 июня 1918 г. в Крыму с согласия немецких войск было сформировано правительство генерала Сулькевича, который декларировал самостоятельность Крымского полуострова. Чтобы преодолеть сепаратизм этого правительства и показать полную зависимость полуострова от экономики Украины, гетманское правительство применило к Крыму с середины августа 1918 г. экономическую блокаду. Через месяц правительство Сулькевича сообщило, что согласно начать переговоры о формах государственного объединения с Украиной.

Предметом разногласий Украины с Румынией стали земли Бессарабии, оккупированные румынскими войсками в марте 1918 г. Украинское правительство не признавало законности этой акции. Камнем преткновения в отношениях Украины с Польшей стали западноукраинские земли. Собственно, Польша еще не была восстановлена, ее интересы защищала Австро-Венгрия.

Поставленные в безысходное положение проблемой голода, австрийские дипломаты подписали в Бресте с делегацией УHP отдельный договор, по которому австрийская сторона обещала не позднее 31 июля 1918 г. подать в Государственный Совет империи «законопроект, действием которого те части Восточной Галичины, в которых проживает украинское население, будут отделены от королевства Галиции и объединены с Буковиной в отдельный коронный край» [332]. Договор, подписанный 8 февраля (н. ст.), имел тайный характер и был тесно связан с общим Брестским соглашением. Однако о нем стало известно польским политическим силам, которые уже получили авансы от австрийского правительства. Поляки крайне враждебно отнеслись к идее возможного раздела Галиции и развернули сильное давление на австрийские правительственные круги. Хотя симпатии австрийского императорского двора были на стороне поляков, ожидание украинского хлеба заставляло австрийских политиков прибегать к дипломатическим маневрам и промедлению с решением вопроса Галиции, а одновременно — с ратификацией Брестского мирного соглашения. Летом 1918 г. Германия, Болгария и Турция ратифицировали Брестский договор и обменялись с украинской стороной ратификационными грамотами. Австро-Венгрия этого не сделала. 16 июля она в одностороннем порядке отменила тайный договор, выставив формальной причиной то, что он был подписан не с гетманским, а с уже несуществующим правительством УНР, а также то, что Украина не выполнила в полном объеме взятых на себя обязательств относительно поставки хлеба. Расчет австрийцев на то, что Украина, оккупированная австрийскими войсками, которые играли для гетманского правительства роль стабилизирующего фактора, не обратится к акциям широкого протеста, оказался точным. Заявление гетмана австрийскому послу о том, что он «не имеет силы противиться аннулированию договора, но не может оставить его без протеста», имело формальный характер. К протесту гетмана добавился демарш украинского посла в Вене В. Липинского, который 28 июля по почте послал министру иностранных дел Австро-Венгрии гр. Буриану соответствующую ноту. Напряжение в австро-украинских отношениях усиливалось и проблемой Холмщины, на которую, вместе с Украиной, претендовали поляки, поддерживаемые правительством Австро-Венгрии. Последнее не допустило на территорию пяти уездов Холмской губернии, оккупированных австрийскими войсками, гетманскую администрацию. Все это, как и попытки австрийского эрцгерцога Вильгельма (Васыля Вышываного) сыграть роль претендента на украинский монарший престол, отрицательно отразилось на австро-украинских отношениях. И хотя они не имели открыто конфронтационного характера, летом 1918 г. наблюдалось заметное охлаждение отношений двух государств.

В. К. Липинский

У Германии и Украины не было общих границ, и им не приходилось выдвигать друг другу территориальные претензии. Но не это обстоятельство делало отношения обоих государств более «равными». Германия играла роль безоговорочного лидера Четверного союза. Слово ее представителей оставалось решающим и при определении курса относительно Украины. И если гетман мог разрешить себе определенное несогласование позиций с Австро-Венгрией, то с Германией это угрожало, как показал опыт Центральной Рады, тяжелыми последствиями. Немецко-украинские отношения развивались по сценарию, разработанному в Берлине. Вообще он не выходил за пределы Брестского мирного соглашения, по которому Украина обязалась поставлять продовольствие и сырье. После того как срок подписанных с Центральной Радой экономических соглашений истек, в Киеве начались новые переговоры, в которых немцы играли ведущую роль. Новое соглашение сроком до 15 июля 1919 г. была подписано 10 сентября 1918 г. Немцы получили право на вывоз 75 млн пудов хлеба и неограниченного количества посевного зерна, крупного рогатого скота общим весом 11 млн пудов, 2 млн пудов мясных консервов, 300 тыс. го юн овец, 2 млн голов домашней птицы, 460 тыс. пудов сала, масла и сыра, 9 млн пудов сахара. Кроме этого из Украины вывозилась деловая древесина, марганцевая и железная руды, спирт, кожа, табак, яйца, овощи, картофель, мед, металлолом. В сентябре 1918 г. гетман осуществил свой единственный официальный заграничный визит. 4 сентября он прибыл в Берлин, где имел встречи с членами парламента, канцлером и кайзером. Тогда удалось достичь ряда договоренностей.

Визит И. Скоропадского свидетельствовал, что Украина остается в поле пристального внимания германской внешней политики. Немцы контролировали внешнюю политику Украинского государства. Летом 1918 г. они ставили всяческие преграды попыткам украинских дипломатов установить отношения не только со странами Антанты, но и с нейтральными государствами.