Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Без срочного восстановления электроэнергетической базы, упорядочения существующей системы электроснабжения и сооружения сети новых электростанций нельзя было возродить промышленность страны на новой технической базе, создать материально-технические предпосылки для индустриализации, укрепления экономической и культурной смычки города и деревни на социалистической основе.

Несмотря на огромные трудности на протяжении всего восстановительного периода главными задачами момента были: удержание всех электростанций в руках государства, отказ от сдачи в аренду частному капиталу даже средних и мелких электростанций, обеспечение руководящей роли государства в деле электрификации, мобилизация всех сил и средств на возрождение и развитие электроэнергетики. Это нашло свое конкретное выражение в экономической политике Советского государства, в огромном внимании Коммунистической партии к научным и практическим проблемам осуществления плана ГОЭЛРО. Постановлением СТО от 2 марта 1921 г. все работы в области электропромышленности, электроснабжения, строительства новых электростанций и электрификации были признаны «имеющими первостепенное государственное значение» ⁷¹⁶. В соответствии с планом ГОЭЛРО намечалось восстановление крупных электростанций и объединение их для работы на общую сеть, сооружение сети районных электростанций, а также электростанций средней и малой мощности.

В те годы страна смогла обеспечивать отрасль финансовыми и материальными средствами, кадрами в 2—3 раза меньшем объеме, чем предполагалось планом ГОЭЛРО. Советское правительство при осуществлении работ по электрификации сконцентрировало все силы на решении первоочередных задач, считаясь с возможным осуществлением их в кратчайшие сроки для удовлетворения неотложных нужд народного хозяйства. Большое значение имели меры по централизации управления электрохозяйством как единым целым, усилению планомерного развития отрасли, перестройке методов руководства на новых хозяйственных принципах.

Централизация управления была завершена в 1924 г. сосредоточением в Главэлектро ВСНХ СССР, как высшем хозяйственном органе электроснабжения, электропромышленности и электростроительства. Главэлектро стал руководить сооружением районных электростанций, регулировать строительство промышленных электроустановок в соответствии с планами электрификации. Централизация управления позволила организовать единое управление всем комплексом работ в электроэнергетике, обеспечить контроль за проведением единой технико-экономической политики.

По мере развертывания электрификации, накопления опыта планирования масштабы планового руководства возрастали.

Плановая комиссия при Главэлектро ВСНХ и Госпланы республик накапливали опыт по согласованию планов электрификации с планами развития других отраслей промышленности, сочетанию текущего и перспективного планирования, государственных и местных планов электрификации. Но в эти годы еще не всегда последовательно учитывались новые потребности в электроэнергии, темпы роста основных потребителей и т.д. Это вынуждало предприятия расширять свои электростанции ⁷¹⁷. III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) специально подчеркнул необходимость увязывать темпы роста электроэнергетики с темпами роста вновь создаваемой промышленности.

В первые годы нэпа система управления, финансирования и материального снабжения всех отраслей электроэнергетики была перестроена на принципах хозрасчета. С 1921 г. на хозрасчет переведены строительства всех районных электростанций. Были расширены права и усилена ответственность руководящего персонала за эффективность и стоимость строительства.

В 1921 г. на принципах хозрасчета были созданы три объединения электростанций: МОГЭС, «Электроток» и «Азнефть». По решению Госплана (февраль 1922 г.) им были выделены оборотные фонды в виде ссуды на приобретение трехмесячного запаса топлива и двухмесячного расхода на заработную плату. Введение платы за электроэнергию стимулировало материальную заинтересованность работников электростанций в улучшении технико-экономических показателей, расширило финансовую базу восстановительных работ. С 1922 г. на хозрасчет переводились станции общего пользования губсовнархозов. С 1923 г. в комбинаты объединялись фабрично-заводские электростанции. В электротехнической промышленности уже в 1922 г. действовали четыре треста, объединившие 30 действующих предприятий, на основе сочетания производственного и территориального принципов; в 1925 г. произошло слияние трех трестов в государственный Электротехнический трест (ГЭТ).

Государство сохраняло ведущую роль в руководстве электроэнергетикой. 22 крупнейшие станции, включая объединения МОГЭС, «Электроток» и «Азнефть», оставались в ведении Главэлектро. Материалы, оборудование и топливо отпускались станциям через государственную систему распределения по льготным ценам. Лишь недостающая часть их приобреталась на рынке. Расходы, не покрытые доходами, оплачивались государством в виде ссуды на определенный срок ⁷¹⁸.

С переходом к нэпу была перестроена система заработной платы и снабжения работников электроэнергетики продовольствием и товарами широкого потребления. К концу восстановительного периода около 40% рабочих-строителей были переведены на сдельную форму оплаты; введена система премирования по достаточно высоким ставкам «за все, что выполнено производительно и срочно сверх этого».

Электроэнергетика, как и другие отрасли, испытывала недостаток в квалифицированных кадрах. В электропромышленности к 1921 г. численность рабочих сократилась на 50%, квалифицированных рабочих — в 2 раза по сравнению с 1913 г. Потребность электростроек и предприятий в квалифицированных специалистах удовлетворялась менее чем наполовину.

Советское правительство приняло ряд постановлений об учете и привлечении специалистов-электротехников для работ по электрификации. В эти годы была создана сеть электротехнических факультетов в технических вузах страны. В Москве, Петрограде, Харькове стали функционировать 6 электротехнических вузов, в РСФСР и на Украине — 11 техникумов. Во многих городах были открыты курсы и школы для подготовки среднего и младшего персонала электриков. За счет строительств содержались курсы и школы для подготовки мастеров и рабочих (Волховстрой, Каширстрой, Кизелстрой и др.).

Общая численность рабочих на электростанциях в 1925 г. превысила уровень 1913 г. на 17,6%, а в электропромышленности на 71% ⁷¹⁹, одновременно росла производительность труда. Число строителей только районных электростанций выросло с 11 тыс. человек в 1920 г. до 20—24 тыс. человек в 1924—4925 гг. Половина из них трудилась на Волховстрое.

Материально-техническая база электрификации, от состояния которой в значительной мере зависели темпы роста производства электроэнергии, воссоздавалась на новых принципах. Советское государство проводило политику, направленную на постепенное ослабление технико-экономической зависимости отрасли от капиталистических стран. Электропромышленность находилась в числе «ударных» отраслей, снабжение которых топливом, сырьем, оборудованием, кадрами производилось в первую очередь ⁷²⁰.

Постепенно увеличивались средства для приобретения за границей новейшего оборудования для технической реконструкции отрасли. Были куплены новейшие приборы и оборудование для научно-исследовательских целей, автоматы почти для всех операций лампового производства, станки для быстроходной обмотки кабеля и т.д. ⁷²¹ Вместе с тем постановлением СТО от 27 декабря 1922 г. был запрещен ввоз оборудования, производство которого на достаточном уровне могло быть налажено на отечественных заводах ⁷²².