Викиликс. Компромат на Россию

20. (C) Вместе с тем возможно и другое объяснение: коррупция и некомпетентность. В конце минувшего лета прежний руководитель консульского отдела МИДа Таджикистана уступил свой пост одному из родственников Рахмонова (reftel D), после чего и начались новые проблемы. Возможно, новое назначение было призвано обеспечить строгое соблюдение консульским отделом новой рестрикционной визовой политики. Однако хорошо известно, что «двоюродные братья, племянники и зятья» Рахмонова получают «доходные места», редко сопряженные с исполнением реальных профессиональных функций, а затем разводят необузданную коррупцию. Возможно, нечто подобное происходит и в консульском отделе. Самым скандальным примером стало назначение в этом году президентского зятя на должность начальника пограничной контрольно-пропускной службы в международном аэропорту Душанбе. Будучи вопиюще некомпетентен и коррумпирован, он продержался лишь несколько месяцев, после чего был тихо «переведен на другое место работы».

Чтобы предотвратить «цветную революцию», необходимо развивать экономику

21. (C) Возможно, антиамериканская позиция России в Таджикистане и ужесточение мер Душанбе в отношении НКО США и других стран Запада – лишь совпадение. Однако нам известно, что Россия побуждает такие страны, как Таджикистан, к ограничению, если вообще не к изгнанию, НКО США. Косвенным стимулом к этому является и тот факт, что свою «иностранную помощь» Таджикистану Россия не предоставляет через российские НКО. Обещанные Москвой крупные прямые инвестиции в гидроэнергетику и алюминиевую промышленность, возможно, придали Рахмонову смелости и позволили ему занять жесткую позицию в отношении иностранной помощи, поступающей через западные НКО.

22. (C) Как нам известно, Рахмонов ясно осознает, что основной причиной «цветных революций» становится хронический застой в экономике. Хотя Рахмонов всегда проявлял разумную открытость в отношении экономических реформ, которые в конечном счете должны создать условия для западных инвестиций, он теперь, возможно, недоволен тем, что этот процесс затянулся и не обеспечивает притока ощутимых инвестиционных проектов. Рахмонов может решить, что для своего политического выживания ему следует добиться для Таджикистана конкретного экономического прогресса и роста, причем довольно быстро.

23. (C) С Запада Рахмонову поступают рекомендации болезненной и долгосрочной экономической реструктуризации, а также кажущиеся бесконечными и безрезультатными технико-экономические обоснования проектов. Россия (а также Иран и, возможно, Китай) обещают ему крупные инвестиции, потенциально способные обеспечить подъем всей таджикской экономики. Рахмонов слабо знает Запад и лишен глубокого понимания сложностей и реалий глобальной экономики. Ему немедленно нужен экономический рост в Таджикистане. Если для этого Рахмонову придется немного уступить политическим требованиям Москвы, то он, возможно, сочтет такую цену приемлемой. В то же время мы не считаем, что он откажется от экономической реструктуризации и реформ в западном стиле. Он хочет подстраховаться с обеих сторон.

Что могут сделать США?

24. (C) ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ: Нашей краткосрочной задачей должна стать защита интересов НКО США как проводников помощи, направленной на развитие Таджикистана. Недавно один из мидовских сотрудников среднего уровня сообщил нам, что его правительство в общем плохо понимает, чем именно заняты НКО США, и просто следует в этих вопросах рекомендациям Москвы. (reftel A). (Комментарий: это может быть не так абсурдно, как кажется. Вся наша корреспонденция с правительственными службами Таджикистана имеет форму дипломатических записок, а вся диппочта проверяется министерством безопасности. Мы подозреваем, что министерство безопасности не пропускает корреспонденцию, с содержанием которой оно не согласно. Конец комментария.) Наше посольство в Душанбе планирует провести информационные «круглые столы», где могли бы встретиться высшие правительственные чиновники Таджикистана и представители важнейших американских НКО, занятых проектами развития. Мы намерены также начать публичную кампанию по ознакомлению (в форме еженедельных дипломатических пресс-релизов) общественности с НКО США и их достижениями в Таджикистане. Разумеется, печатные СМИ доходят лишь до малой части населения, но нам известно, что в министерстве безопасности и в Аппарате президента внимательно читают каждый пресс-релиз из посольства США, и это весьма важно.

25. (C) ПОДДЕРЖКА ТАДЖИКСКОЙ ГИДРОЭНЕРГЕТИКИ В СРЕДНЕАЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ: Коротко говоря, правительству США необходимо публично – на международных форумах и в прессе – заявить властям Таджикистана о своей поддержке проектов развития гидроэнергетики этой страны, с дальнейшим экспортом электроэнергии в Афганистан и Пакистан, в целях создания новых связей по линии: Центральная Азия – Южная Азия. See septel.

26. (C) ОБРАЗ ДЕЙСТВИЙ: Мы не можем (и не должны) соперничать с российскими и таджикскими чиновниками, снующими между Москвой и Душанбе, по числу дипломатических командировок; еще менее нам следует тягаться с ними по части выпивки. Вместе с тем, используя успешный визит госсекретаря США К. Райс в Душанбе 13 октября, мы можем извлечь большую пользу из более частных и – что не менее важно – более длительных посещений страны руководителями США. Рахмонов умеет слушать, но ему нужны такие американские собеседники, которые согласны были бы проводить в Таджикистане больше чем по нескольку часов за полгода. Особенно нужны ему такие собеседники, которые вместо обсуждения сравнительно нейтральных тем, вроде обеспечения безопасности или развития двусторонних отношений, могли бы поднять более трудные вопросы, включая развитие экономики.

27. (SBU) ОБЗОР ПОМОЩИ СО СТОРОНЫ США: Нам не свойственно революционное стремление заново перестроить всю систему нашей помощи Таджикистану, однако мы хотели бы предложить на обсуждение два новых момента:

28. (C) (A) Что касается демократических НКО, то нам нужно проанализировать, не стала ли текущая деятельность наших партнеров жертвой сложившихся обстоятельств. Так, Internews больше не может эффективно осуществлять свои программы из-за того, что Таджикистан применяет свое лицензионное законодательство для прекращения трансляции неправительственной информации (reftel C). В таком случае нам стоит обдумать, не полезнее ли, с точки зрения наших медийных задач, переключиться на подготовку журналистов и помощь «независимым» СМИ в достижении ими финансовой самостоятельности. Очевидно, что у любой НКО найдутся достижения, чтобы обосновать ими текущие программы. Однако нам, по-видимому, необходим консультативный орган (с участием политического руководства) для оценки того, содействует ли наша текущая помощь НКО достижению основных целей политики США – или же мы, занимаясь самооправданием, движемся в режиме «автопилота».

29. (C) (B) Может оказаться полезным внеплановый анализ американской помощи НКО с участием высоких лиц из администрации США и Таджикистана, ответственных не только за технические вопросы, но и за принятие политических решений. Нам следует не только наставлять, но и выслушивать. Чего хотят граждане Таджикистана? Как сделать так, чтобы желания таджикского народа послужили достижению основных целей внешней политики США? Мы полагаем, что при должных усилиях с нашей стороны, и особенно в случае достижения консенсуса, таджикские власти умерят давление на американские НКО. Это, в свою очередь, обеспечит Соединенным Штатам больший простор для достижения основных политических целей и для выполнения задач по развитию демократии.

30. (C) Комментарий: В последнее время Таджикистан по собственной воле оказался на перепутье. В стране имеется политическая стабильность, необходимая для продолжения умеренного курса демократических, экономических и политических реформ. Однако, поддавшись российскому давлению, Таджикистан вступил на потенциально конфронтационный путь, способный замедлить развитие страны и подстегнуть наихудшие инстинкты таджикских властей. Сегодня пришло время помочь Таджикистану сохранить верный курс. (Конец комментария.)