Журнал Наш Современник №6 (2002)

Таким образом, решение актуальнейшей проблемы повисло в воздухе.

В этих условиях в регионах крайне важна реализация комплекса мер по улучшению социального положения сельского населения, в частности, по стимулированию его прироста за счет повышения рождаемости и сокращения оттока молодежи.

Учитывая, что традиционные меры (единовременная помощь при рождении ребенка и др.) не могут существенно облегчить положение молодой семьи, следует использовать систему долгосрочных накоплений, которая обеспечит в будущем независимый источник средств человеку, вступающему в жизнь. Решение этой задачи возможно при исключительно адресном бюджетном финансировании с открытием именных счетов сразу после рождения ребенка и при условии создания системы гарантий сохранности и доходности средств на них. Причем необходимы определенные ограничения на право получения этих денег. Поскольку они будут выделяться из регионального бюджета, естественным ограничителем выплат может стать выезд семьи за пределы субъекта Федерации до совершенно­летия ребенка или правонарушение со стороны подростка. Это заодно создаст предпосылки для снижения уровня преступности. Любое из двух событий должно неминуемо вести к возврату денег с накопительного счета в бюджет.

Вместе с тем следует предусмотреть и возможность использования данных средств для оплаты лечения и обучения подростков до достижения ими 18-летнего возраста с подтверждением соответствующего решения общественным советом при региональном органе власти.

До момента выплат целесообразно использовать зачисленные на именные счета деньги в качестве возвратных инвестиций в реальном секторе экономики региона, что, при несколько меньшей доходности по сравнению со спеку­лятивным финансовым сектором, все же обеспечит мультипликационный эффект за счет развития производства, создания новых рабочих мест и роста доходов бюджета.

Частично предлагаемая схема реализована в Белгородской области. Начиная с 1995 года там действует программа “Совершеннолетие”, в соответствии с которой каждому новорожденному, родители которого постоянно проживают на ее территории, открывается накопительный счет с перечислением на него 1000 pуб.

Решение демографических и других социальных проблем села невозможно без радикальных перемен в индивидуальном жилищном строительстве. Необходимо создавать  условия жизни, не уступающие городским, но полностью отвечающие специфике крестьянского быта. Тем более что интенсивно формируется слой социально активного населения, для которого именно свой дом и хозяйство служат одним из жизненных приоритетов.

Учитывая ограниченность собственных средств застройщиков, высокую стоимость коммерческих кредитов, дороговизну строительных материалов, решить данный вопрос без государственной поддержки, использования бюджетных и внебюджетных средств невозможно. Значительный опыт работы в этом направлении накоплен в Белгородской области, где в 1993 году создан в форме государственного унитарного предприятия фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (ИЖС). Это специализированная кредитно-хозяйственная организация, определенная единым заказчиком в реализации программы развития и поддержки ИЖС фермерских хозяйств и крестьянских подворий. С 1997 года фонд включается отдельной строкой в бюджет области. Кроме того, он пополняется за счет сбережений граждан, поступлений от реализа­ции бензина и электроэнергии, отчислений из областного фонда занятости, средств предприятий, направляемых на жилищное строительство, собственных доходов от реализации продукции, получаемой в погашение кредита.

Оформить ссуду на ИЖС могут граждане России, проживающие в регионе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Преимуществом пользуются представители социально значимых для села профессий и лица, живущие в области более трех лет. Ссуды предоставляются на срок до 15 лет в валютном эквиваленте (по официальному курсу ЦБ РФ на день выдачи) под 2 процента годовых с перечислением денег по мере строительства или в виде строительных материалов. Решение о кредитовании принимается фондом по рекомендации жилищных комиссий при местных администрациях.

Подавляющее количество кредитных договоров заключено с работниками сельского хозяйства, из которых 80 процентов рядовые труженики. Среди застройщиков также работники социальной сферы: учителя, врачи, культпросвет­работники и представители правоохранительных органов. Сельской интеллигенции и семьям, имеющим четверых и более детей, при погашении ссуды предоста­вляется скидка в размере 33—50 процентов. Предприятия, погасившие на 50—70 процентов недоимку в областной бюджет, имеют право использовать от 15 до 30 процентов оставшейся суммы на выдачу ссуд для ИЖС своим работникам и работникам бюджетной сферы. Разработаны и применяются специальные проекты застройки, предусматривающие размещение в доме медицинского кабинета, магазина и др., что создает условия для развития социальной инфра­структуры и закрепления на селе интеллигенции.

 Расчеты между участниками программы проводятся жилищными векселями, выпущенными в счет 50 процентов, направляемых на кредитование. Гарантии области по векселям, их свободное обращение в качестве средства взаимо­расчетов и возможность уплаты ими налогов в региональный бюджет сокращают потребность в оборотных средствах.

Формально решение о списании части недоимки по налогам и направлении ее на кредитование ведет к снижению поступлений в бюджет области. Однако последний в любом случае должен финансировать строительство жилья работникам социальной сферы.

Фонд не ограничивается выделением ссуд на строительство. В рамках его деятельности предусмотрены обязательная газификация и водоснабжение возводимых домов, развитие инженерных и дорожных сетей, благоустройство территорий и др. Застройщик не оплачивает проектирование, имеет льготы при покупке строительных материалов; ему компенсируется 50 процентов затрат на автотранспорт, машины и механизмы, используемые при сооружении дома. По желанию он пользуется с апреля по сентябрь отпуском без сохранения содержания, при этом областной фонд начисляет ему ежемесячно четырехкратную мини­мальную зарплату, которая идет на погашение ссуды.

Возврат заемных денег и уплата процентов производятся равными долями, начиная с третьего года после открытия кредитной линии. Предусмотрена возможность расчетов продукцией крестьянского подворья, причем объемы поставок фиксируются на момент выдачи ссуды. Следовательно, расширяется сфера занятости населения и развиваются крестьянские подворья.

Для товарных расчетов можно было бы использовать существующие структуры заготовки и реализации, однако их издержки, как правило, достаточно высоки, а дополнительные внутрисистемные налогооблагаемые обороты снижают конкурентоспособность продукции и замедляют оборачиваемость средств. Более перспективно формирование собственной торговой сети, а учитывая то, что основная доля прибыли формируется при реализации продукции с высокой степенью переработки, то и создание перерабатывающих мощностей. Сегодня у фонда в области есть рынки, мини-пивзаводы, мини-пекарни, предприятия по производству строительных материалов и конструкций, мебельная фабрика, цех по забою скота, обширная сеть магазинов; изучаются вопросы строительства районных цехов по переработке мяса. Собственно в структурах фонда занято более 1300 человек. А если учесть, что он загружает заказами стройиндустрию, транспортные организации и предприятия перерабатывающей промышленности, то можно рассматривать его деятельность и как фактор борьбы с прямой и скрытой безработицей.

 За пять лет с помощью фонда возведено более 10 тысяч домов общей площадью 1,3 млн кв. м, построено 227,4 км линий электропередачи, 158,6 км водопроводов, выданы тысячи ссуд на возведение и обустройство крестьянских подворий, обзаведение скотом. На долю индивидуального строительства пpиходится 60 — 70 процентов общего объема возводимого жилья. До 2005 года намечено комплексно благоустроить 452 села, ежегодно вводить около пятисот километров дорог, полностью телефонизировать сельские дома и наладить их водоснабжение.