Управляя общим. Эволюция институций коллективного действия
Управляя общим. Эволюция институций коллективного действия читать книгу онлайн
В этой новаторской книге Элинор Остром берется за один из самых сложных и спорных вопросов позитивной политической экономии, а именно — как организовать использование совместных ресурсов так, чтобы избежать и чрезмерного потребления, и административных расходов. Если ресурсы используются многими лицами, то есть четко определенных индивидуальных имущественных прав на них нет, экономисты часто считают их пригодными для эксплуатации только тогда, когда проблему чрезмерного потребления решают или путем приватизации, или применяя внешнее принуждение. Остром же решительно утверждает, что есть и другие решения, и можно создать стабильные институции самоуправления, если решить проблемы обеспечения, доверия и контроля.
Внимание! Книга может содержать контент только для совершеннолетних. Для несовершеннолетних чтение данного контента СТРОГО ЗАПРЕЩЕНО! Если в книге присутствует наличие пропаганды ЛГБТ и другого, запрещенного контента - просьба написать на почту [email protected] для удаления материала
25 Виттфогель (Wittfogel, 1957) в коротком обсуждении испанских ирригационных институций после реконкисты не делает разницы между «испанским абсолютизмом» Кастилии и более демократическими институциями Восточной Испании. Некоторое время господствовало мнение, что причиной и роста мощности кастильского монарха, и замедления развития в Кастилии были хорошо организованные гильдии пастухов («Места»), потому что они задерживали развитие хорошо определенных прав собственности на землю (Klein, 1920). Однако недавняя работа Нугента и Санчеса (Nugent and Sanchez, 1980) с использованием подхода, который согласуется с подходом, принятым в этой работе, ставит под серьезное сомнение эту традиционную точку зрения.
26 Интересный отчет о путях эволюционных изменений в Северной Америке по сравнению с Южной Америкой см. у Норта (North, 1986a).
27 До 1923 года, когда был осуществлен первый ирригационный проект, финансируемый правительством, коммунальная ирригационная община была единственной формой управления ирригационными системами на Филиппинах. В 1982 году там насчитывалось около 5700 коммунальных ирригационных систем, которые обслуживали около 45 % орошаемых площадей (World Bank, 1982, p. 8). Интересный отчет о предыдущих усилиях по стимулированию создания ассоциаций ирригаторов на Филиппинах см. у Бромли, Тейлора и Паркера (Bromley, Taylor and Parker, 1980).
28 Дополнительные atars выпускаются в случае, если к старой системе новыми членами, которые могут приобрести акции путем проведения новых работ, добавляется новый ирригационный канал. впоследствии новые члены принимают на себя доли расходов на содержание всей системы.
29 Должность повара кажется странной, но каждый основной сезон работ в zanjera всех работников кормит кооператив, что является одним из положительных стимулов, которые применяются для поощрения участия в тяжелейшей работе, необходимой в таких системах. Повар в этой системе очень важен!
30 Я очень сомневаюсь, что фермеры будут готовы внести такую высокую налоговую ставку в денежной форме, даже если они функционируют в полностью монетизированной экономике. Когда фермер вкладывает труд, он знает, как распределяется налог, используется ли он для целей, ради которых было наложено взыскание. Когда фермер вносит деньги, он может опасаться, что они пойдут в карманы чиновников или использоваться по-другому, но не для цели, для которой были внесены.
31 Сий отмечает, что эта цифра недооценивает фактическое количество труда, вложенного в строительство и техническое обслуживание, потому что семьи членов zanjera и членов соседних zanjeras, получающих дренажные воды этой системы, тоже работают для крупных проектов. Сий оценивает, что те, кто не имеет прямых обязательств, вкладывают как минимум еще 1000 человеко-дней (Siy, 1982, p. 95).
32 Сий считает трудовые взносы на поддержание системы «добровольными». Учитывая высокую вероятность того, что за неучастие члены zanjera и / или федерация применят санкции, называть это добровольными взносами неправильно. Что действительно является добровольным, так это вступление или невступление в zanjera. Те, кто не хочет соблюдать правила, могут получить хорошую цену за свою землю и выйти. Однако ценой этого добровольного решения вступать или оставаться членом есть решение (по собственному усмотрению) об отказе или согласии ежегодно вносить определенное количество труда.
33 Хотя Сий описывает уровень участия как очень высокий, он не является уникальным в условиях «третьего мира». Прадхан (Pradhan, 1984) описывает такую же сложную ирригационную систему — систему Чаттис Мауйа
(Chattis Mauja) — построенную 150 лет назад в Непале. Она охватывает 7500 акров земли, орошаемой фермерами, живущими в 54 разных деревнях. Это также федеральная структура, организованная в селе, в районе и на центральном уровне, в дополнение к неформальному функционированию трех других управляемых фермерами систем. Система Чаттис Мауйа имеет большой опыт по мобилизации трудового вклада — свыше 60 520 человекодней в 1981 году — это по крайней мере 3000 крестьян, работающих на ликвидации заиливания магистрального канала и других сложных работах.
34 Думается, однако, что те, кто владеет менее чем полной долей atar, имеют несколько более высокий уровень абсентеизма, особенно те, кто владеет менее чем четвертью доли, но это неправильно касательно вкладов строительными материалами со стороны членов, обладающих менее чем полной долей (Siy, 1982, p. 99).
35 Вычисляется по Сию (Siy, 1982, p. 144, table 38).
36 Я не думаю, что возможно определить необходимые и достаточные принципы для прочных институций, как бы того ни хотели лица, причастные к любой институциональной деятельности. Недостаточно никакого набора логических условий, чтобы гарантировать, что все «наборы» людей будут готовы и способны создать институцию, которая характеризуется работоспособностью.
37 Иногда утверждают, будто правила, определяющие режим совместной собственности, не должны быть столь же специфическими и детализированными, как те, которые определяют режим частной собственности. Рунге (Runge, 1986, p. 33—34) убежден, например, что «если совместная собственность — индивидуальное право на совместное использование — это норма, то должно быть заявлено и определено сравнительно меньше претензий. Также может быть меньше ясности в уступке прав (как минимум, по западным стандартам). Однако это уравновешивается сокращением социальных расходов на заявления и определения». Это действительно так, если имеется в виду, что физические границы для индивидуального использования не должны быть нанесены на карту, кроме как в пределах ресурса. И это однозначно неправильно относительно подробных правил, которые необходимы для управления тем, как совладельцы присваивают от ресурса и снабжают ресурс.
38 С другой стороны, невмешательство внешней власти (за исключением Аликанте) было очень важным. Присваиватель, который был недоволен тем, как правила в одной из этих систем применялись принудительно, не мог пойти к политику более высокого уровня и добиться пересмотра правил в обмен на политическую поддержку. Таким образом, внешняя власть не расклеивала структуры, которые местные присваиватели «собирали в кучу». Это контрастирует с несколькими примерами, которые рассматриваются в разделе 5.
39 Высокий уровень квазидобровильного соблюдения правил есть в других долгосуществующих институциональных механизмах ОР. Индейцы Кри из Чисасиби (Chisasibi Cree), например, разработали сложный комплекс правил доступа и полномочий, связанных с рыбными запасами залива Джеймс Бэй (James Bay), а также популяции бобра на определенной для них территории охоты. Фикрет Беркес (Fikret Berkes, 1987, p. 87) описывает, почему эти ресурсные системы и правила, используемые для их регулирования, выжили и процветают так долго: «эффективные социальные механизмы обеспечивают соблюдение правила, которые существуют благодаря взаимному согласию в обществе. Люди, которые нарушают эти правила, страдают не только от потери привязанности животных (что важно в идеологии охоты Кри), но и от социального позора. Как свидетельствует пример вождя, который вынужден был отказаться от своей должности, потому что забыл удалить свои ловушки в конце сезона, — это вопрос не из легких».
40 В некоторых системах, не описанных в этом разделе, охранники получают долю урожая в конце года. С таким типом оплаты доходы охранника зависят от поддержания надежности системы на как можно более высоком уровне, чтобы фермеры, которые обслуживаются, могли собирать со своих полей максимально возможное количество урожая.
41 См. обсуждения у Харсании и Селтена (Harsanyi and Selten, 1988, p. 19—20) о самообязывающих ходах в играх, где не предусмотрено сотрудничество. Конкретный самообязывающий ход, который я предлагаю здесь, является менее экстремальным, чем постоянное следование правилам, пока все остальные также будут действовать в соответствии с правилами в каждом конкретном случае. Учитывая, что скромные уровни нарушения правил и дальше имеют место во всех долгосуществующих институциях ОР, тогда как общий уровень соблюдаемости правил очень высокий, я думаю, что мое утверждение о самообязывающем ходе фиксирует обязательства присваи-вателей в полевых условиях.
